Украина — развитое морское государство, одна из наибольших в Европе. Ее границы составляют 7689 км, из которых — 2059 км, или 27% длины — морские. Длина внутренних водных путей — 4441 км. На территории Украины находится свыше 2000 рек (общей длиной 65 тыс. км.), 1700 озер (общей площадью 33 тыс. га.), 530 водохранилищ (общей площадью 800 тыс. га.), 12 гидроузлов, свыше 16 тыс. мостов.
Это обуславливает постоянную вероятность возникновения угрозы жизни и здоровью людей на водных объектах.
Проблема спасания людей на воде существовала всегда.
Первые организации по спасению утопающих в Российской империи были созданы еще в 60-х годах 19 века. Они действовали на деньги от добровольных пожертвований и находились под патронатом лиц императорского дома.
В 1928 году в СССР на общественных началах было создано Общество спасения на водах (ОСВОД), с 1970 г. оно действует в Украине. В 1988 г. в собственность и управление общества государством переданы спасательные станции, в областях создали спасательно-водолазные службы ОСВОД.
В 1992 году уже независимое Украинское государство передало в введение переименованного в ТОВРЯТВОД ОСВОДа организацию спасения людей на водах. При этом профинансировать столь хлопотное и важное дело в полном и достаточном объеме снова “забыли”. По данным руководства Товрятвода, финансирование нужд спасательного дела в Украине не осуществляется с 1996 года, хотя до 2001 удавалось выбивать крохи на зарплату специалистов-спасателей: час работы водолаза 1 класса на глубине свыше 6 метров тарифицируется по 16 копеек (в Америке водолаз-спасатель такого же класса получает 400 у.е. в час).
Анализ бюджетного законодательства позволяет говорить о мизерности и смехотворности сумм, которые выделяются государством для финансирования спасательного дела в Украине сегодня. Так, в бюджетах 2002 и 2003 годов эта сумма составляла чуть больше 18 тыс. грн., в бюджетах 2004 и 2005 годов эта сумма возросла почти вдвое и составляет около 35 тыс. грн., но является явно недостаточной даже для выплаты зарплаты работникам (если они еще остались в составе данной службы).
До сих пор государство не определилось с правовым статусом Товрятвода: в Законе Украины “Об аварийно-спасательных службах” от 14 декабря 1999 года о данной общественной организации с возложенными на нее важнейшими функциями нет даже упоминания.
Не способствует становлению и развитию спасательной службы в Украине и постоянная смена государственных органов, которые ею занимаются.
Так, согласно Постановлению КМУ от 18 августа 1999 р. N 1514, изданной во исполнение Указа Президента от 03 июня 1999 года, был создан Государственный координационный центр реагирования на чрезвычайные ситуации на водных объектах.
В 2001 году Центр был преобразован в Государственную поисково-спасательную службу на водных объектах.
Постановлением КМУ от 11 марта 2004 года Государственная поисково-спасательная служба была преобразована в Государственную специальную (военизированную) аварийно-спасательную службу МЧС.
По словам членов Товрятвода, ни одна из этих служб не имела и не имеет достаточной материальной и кадровой базы, а также необходимого опыта для осуществления спасения людей на водах.
В течение двадцатого века уже на международном уровне был проведен ряд мероприятий по объединению усилий морских государств для спасения людей на воде. В сентябре 1910 года в Брюсселе была принята первая Конвенция по предоставлению помощи и спасению на море. В апреле 1979 года в Гамбурге была принята Международная конвенция о поиске и спасении на море (SAR-79). Эта конвенция впервые установила международные административно-правовые и технические нормы для обеспечения эффективной работы и координации действий национальных поисково-спасательных служб всех стран.
По решению Верховной Рады Украины №27886-12 от 17 ноября 1992 года Украина присоединилась к этой Конвенции.
Однако, все эти решения и договоренности остались только на бумаге, Украина за годы независимости не только не наращивала свой спасательный потенциал, но и наоборот, разбазарила все то, что досталось ей в наследство от Советского Союза.
Положение в Украине со спасением людей на водах близко к критическому. Оно не отвечает требованиям Международной морской организации и других международных соглашений, участником которых является Украина. К примеру, Украина “забыла” заключить двусторонние соглашения о разделении районов ответственности с Россией на Черном и Азовском морях, с Румынией, Болгарией, Турцией и Грузией на Черном море.
Согласно данным Государственной специализированной военизированной аварийно-спасательной службы МЧС Украины по состоянию на 31.12.2004 года за прошедший год на водных объектах Украины погибло 1962 человека, из них 268 детей, 1746 мужчин, 216 женщин.
Наибольшее количество погибших в АР Крым (185), Харьковской (161), Днепропетровской (121), Запорожской (106), Кировоградской (118), Николаевской (109) и Одесской (103) областях. Лучше всего ситуация обстоит в г. Севастополе: здесь утонуло 17 человек, из них 2 детей.
Основными причинами гибели людей в 2004 году стали:
— нарушение правил поведения на воде — 965 человек, из них 138 детей;
— несчастные случаи — 445 (103);
— состояние алкогольного опьянения — 216 (8);
— неизвестные факторы — 190 (6);
— рыбная ловля — 143 (10);
— купание в необорудованных или запрещенных местах — 3 (0);
Руководство же Товрятвода утверждает, что данные МЧС не отражают существующую ситуацию в Украине. В Центральном совете Товрятвода нам сообщили, что полных данных по количеству погибших на воде за 2004 год у них еще нет, они ждут информацию со всех сел и отдаленных районов страны. Но уже по состоянию на 01.11.2004 года в Украине утонуло более 4 тысяч человек. В среднем же жертвами воды становятся около 5 тысяч человек в год. Такая “стабильная” ситуация сохраняется на протяжении последних лет, и тенденции к уменьшению количества человеческих жертв пока не наблюдается. Основной причиной гибели людей здесь считают необорудованность мест для купания (отсутствие спасательных станций, обследования и аттестации пляжей, табличек и т. д.).
Выводы.
1. Сегодня в Украине мы имеем критическую ситуацию со спасением людей на водах. По различным данным, каждый год погибает от 2 до 5 тысяч человек. При этом такая ситуация вроде бы никого особо не волнует и не вызывает закономерного общественного резонанса.
2. В Украине с первых дней независимости существует общественная организация Товрятвод, которой государством переданы полномочия по организации спасения на водах. При этом правовой статус данного образования в государственной системе спасения на водах не определен, вопросы с финансированием Товрятвода также не решаются.
3. В Украине постоянно создаются и меняются государственные органы, в компетенцию которых входит организация и осуществление спасения на водах. Эти органы, несмотря на звучные названия, не имеют необходимой минимальной базы для осуществления возложенных на них заданий. Мало того, ситуация с гибелью людей на водах не только не стабилизируется, но и, наоборот, только ухудшается. Членами Товрятвода были зафиксированы попытки незаконной приватизации спасательных станций, продажи их оборудования и другого имущества, проведения обследования пляжей некомпетентными организациями-однодневками или только на бумаге и т. д.
Возникает закономерный вопрос: кому и почему выгодна такая ситуация? И почему до сих пор не бьют тревогу СМИ и органы государства, призванные защищать наивысшую социальную ценность Украинского государства — его граждан? Или в нашей стране еще долго будет оставаться актуальным известный советский лозунг, который приобрел сегодня зловещий смысл: “Спасение утопающих — дело рук самих утопающих”?
Андрей Семенов, специально для “ОРД”
