Такое равенство могло бы быть верным, но не сегодня и не с такими составляющими. И Украина сейчас проживает свою политическую жизнь как раз в начале 19 века, это в лучшем случае.
1854 год оказался для государства с древним устройством переломным. Правительство Великобритании перешло в своем эволюционном развитии на качественно новый уровень. А до того – как нынешняя ситуация в Украине: «Британские гражданские служащие назначались министрами, именем Короны, не взирая на возраст и квалификацию, а лишь взамен на политическую поддержку министра или же исходя из его личных интересов». Таких вот политических приверженцев своих обожаемых министров насчитывалось не менее 16 000. В своем докладе от 1853 года, Норткот Тревельян давал следующее описание принятия на государственную службу:
Поступление на государственную службу является очень желанным, но для неамбициозных, ленивых или неспособных, чего от них и ожидали министры. Это работа, которые требует минимум усилий для получения сносного существования в сегодняшней среде. Все, у кого ничего не получается при воплощении своих идей в бизнесе, поступают на государственную службу.
а их назначение обязательно осуществляется под чьим то покровительством:
Глава департамента обязательно оставляет свою позицию сыну или же своему близкому преемнику…
Решения проблем функционирования административной системы также были указаны в документе:
— «соответствующая система экзаменов перед назначением»;
— «центральная Комиссия по проведению экзаменов должна быть возглавлена Членом Тайного Совета»;
— «после экзамена выдается свидетельство о прохождении квалификации»;
— «надлежащая система переводов служащих между департаментами»;
-«внеочередное продвижение по службе должно строго контролироваться»;
-«ежегодные надбавки к заработной плате выдаются только при условии удовлетворительного выполнения работы».
В данном докладе была изложена идея новой модели государственной службы Великобритании. Государственная служба становилась не только профессиональной, но и почетной. А соответствующие экзамены предназначались для проверки интеллектуальных способностей кандидатов и настоящей квалификации, с целью избегания покровительства со стороны министров и сохранение возможности прохождения наиболее подходящего кандидата. Уайтхол же – общее обозначение для государственной службы – должен был стать открытым для довольно «хороших продуктов» самых лучших Британских университетов.
Качество персонала было именно тем, что считал Норткот Тревельян как необходимое для улучшения. Им требовались …постоянные служащие, подчинявшиеся Министрам, но имевшие достаточную независимость, характер, способности и опыт, с тем чтобы иметь возможность давать советы, содействовать и, до некоторой степени, влиять на тех, которых над ними, время от времени назначали…
И хотя план действий, изложенный в докладе, имел многих противников в самом начале, все его пункты были воплощены в жизнь. В 1855 году была создана Комиссия Государственной Службы. А в 1859 году Закон о Переводе на Пенсию обеспечивал право на получение пенсии только для тех, кто получил свидетельства государственного служащего от Комиссии и в 1870 году Приказ в Совете от 4-го июня установил систему конкурсных экзаменов. Позже создавались разные «Классы» госслужащих. В 1876 году было создано Нижнее Отделение (Исполнительный Класс), после 1918 класс Клерков и Администраторов, и лишь после 1940 – Класс Профессиональный, Технический и Научный.
Так в правительстве Великобритании, на протяжении 19 столетия, под предводительством Норткота-Тревельяна и Свободных Правительств была осуществлена революция.
А с созданием 1867 году Комитета по Госбюджету в Палате Общин и позиции Начальника Финансового отдела, как служащего подотчетного только Палате Общин, государственная служба к концу столетия стала современной.
Но не хватало еще одного «кирпичика для стены». Хотя это и так воспринималось как должное британскими госслужащими, и не стоило особого внимания, правительство Гледстоуна определило Правительственным Декретом от 29 ноября 1884 года, что «государственный служащий, баллотирующийся по какому либо избирательному округу, должен покинуть занимаемую должность, прежде чем он объявляет себя кандидатом».
С этого времени проведена четкая граница между классом политиков и служащих. Согласно другой конвенции министры Правительства Великобритании могут попадать на свои должности только из Палаты Парламента, что служит еще одним доказательством что «пролив» между карьерой служащего и его или ее Министром достаточно широкий.
Это отстранение от политической жизни является одним из того, что подразумевает термин «постоянный», который имеет такую длинную и значительную историю.
Макс Паласт
