Валентин Наливайченко: “конецформыначалоформыСлужба безопасности ли??ится боль??ого количества генералов и приобретет гражданских контролеров”
Последние несколько месяцев Службу безопасности Украины сотрясают скандалы. Сначала главу СБУ обвинил в коррупции бывший сотрудник Владимир Крыжановский, бежавший вскоре в Россию. Затем о злоупотреблениях в СБУ написала газета Україна молода.
Хотя ни одно из прозвучавших обвинений Генпрокуратура так и не подтвердила, по-прежнему остро стоит вопрос о реформировании Службы и очищении ее от коррупции. Ведь не секрет, что после обретения Украиной независимости функции спецслужбы трансформировались в защиту правящей элиты и ее бизнес-интересов, вместо защиты интересов государства.
Именно с этой трансформацией эксперты связывают тот факт, что в компетенции СБУ оказалась масса не свойственных спецслужбе функций – борьба с контрабандой, уголовными и экономическими преступлениями. Во время правления Леонида Кучмы, например, было создано управление К. Несмотря на то, что его задача – борьба с коррупцией и организованной преступностью, именно с этим управлением связана большая часть коррупционных скандалов внутри Службы.
Многие из подразделений СБУ фактически дублируют полномочия МВД. ?то в свою очередь создает конкуренцию между правоохранительными органами. Вопрос о реформировании ведомства поднимался не раз еще при Кучме. Тогда ограничились сокращением количества сотрудников и так называемой декагэбэзацией ведомства: Кучма отозвал из органов власти офицеров действующего резерва, утверждая, что это будет способствовать демократизации Службы. Но такие действия никоем образом на авторитет, позиции или прозрачность ведомства не повлияли. Сотрудников СБУ продолжали обвинять в коррупции, злоупотреблении положением и незаконной прослу??ке.
Новая власть объявила реформу правоохранительной системы одной из приоритетных задач. Президент Виктор Ющенко не так давно заявил, что удовлетворен тем, что СБУ избавилась от политизации. Но этим дело не ограничится. Главным инструментом, который изменит СБУ, станет новая редакция закона О Службе безопасности Украины, которая в начале осени должна поступить для рассмотрения в Верховную Раду.
Согласно новой концепции, СБУ должна стать не силовой структурой, а спецслужбой. Уйдут дублирующие функции, усилится аналитическая составляющая и общественный контроль. Уже сегодня при СБУ создан Общественный совет.
О том, какие именно изменения грядут внутри СБУ, а также, каким образом будет обеспечиваться прозрачность работы и реформирования ведомства, Корреспонденту рассказал новый первый заместитель председателя СБУ Валентин Наливайченко. Первый зам – лицо гражданское, прежде чем прийти на Владимирскую, 33, он сделал неплохую карьеру на дипломатическом поприще. Сегодня одна из его задач – разработка новой идеологии спецслужбы.
В чем суть реформирования? Можно ли ожидать, что СБУ в конце концов избавится от несвойственных ей функций?
— Полномочия Службы должны быть адекватны времени, политике Президента и понятны гражданам своей же страны. Скорее всего, уже в ближай?ше время мы избавимся от собственно правоохранительных функций. Важно уйти от дублирования полномочий милиции. Ведь у нас как – давай такое-то количество дел. И неважно, чья это сфера – милиции или налоговой. Главное, статистика красивая.
За СБУ должно остаться предупреждение государственных и экономических угроз с пониманием тенденций. Важный аспект – международное сотрудничество и усиление аналитической составляющей в работе. В спецслужбах стран Европейского Союза эти направления играют основную роль.
У нас уже создан соответствующий департамент. Он занимается системным анализом информации из регионов, вплоть до вопросов поставки нефти и газа. Важно, чтобы аналитический продукт был качественный и не политизированный. Первые результаты Игорь Васильевич (Дрижчаный) уже докладывал Президенту.
А как быть с управлением К? Ведь именно ему приписывают коррупцию, «крышевание» бизнеса, разборки с конкурентами. Оно останется?
— Ни одна спецслужба мира не избежала обвинения в коррупции, в том числе и своих сотрудников, тем более когда идут изменения основ экономики и в целом правил игры на рынке.
Сегодня мы стараемся создать такие условия, чтобы управление К могло рекомендовать, в том числе и изменения в законодательстве, которые бы сужали, а в идеале ликвидировали те сегменты, где возникает коррупция. То есть делать максимально прозрачными регуляторные функции любого госоргана.
Какую роль в процессе реформирования сыграли скандалы вокруг СБУ, связанные с коррупцией и прослушкой?
— Значительную. Сейчас мы живет в стране, где СМИ играют очень важную роль. Увеличилось и влияние простых граждан. Одно из первых указаний, которое дал председатель, было – лично принимать людей, чтобы слышать их реальные потребности и недовольства и принимать меры.
В итоге в 2005 году было около 2 тыс. обращений граждан относительно неправомочных действий сотрудников СБУ. За полгода 2006-го эта цифра составила всего 300. Это важный показатель того, что выбранное нами направление – верное.
Собирается ли СБУ решать проблему полковника Крыжановского?
Как повлияет на Службу тот факт, что он получил российское гражданство?
— СБУ сделала главное – возбудила дело, собрала материалы и передала их в Генпрокуратуру. То есть правовым путем среагировала на ситуацию. Насколько мы знаем, Генпрокуратура передала запрос в ? оссию. Как третья сторона мы надеемся, что сработают двухсторонние международно-правовые документы, которые у нас есть с Россией, и истину установит суд.
Как Вы прокомментируете публикацию в газете Україна молода материалов, компрометирующий СБУ? Их появления можно было ожидать на страницах оппозиционных СМИ, а не в лояльном к Президенту издании.
— это хорошо, что в украинских СМИ по отношению к СБУ могут появляться любые материалы, в том числе и критические. Нас нужно критиковать и контролировать, мы тоже можем ошибаться. Тогда цивилизованная спецслужба видит, как ее оценивают граждане, понимает, где она ме??ает, а где помогает. Но плохо, когда в демократическом государстве человек не отвечает за ложь. И на страницах достаточно уважаемого издания выстраивает версию, которая не отвечает действительности.
Служба заняла очень взве??енную и честную позицию. Председатель сам инициировал проверку каждого факта, прозвучав??его в статье. Провели служебные расследования и обратились за проверкой еще и в Генпрокуратуру. Только после этого было принято решение обратиться в суд (с иском против газеты).
Сегодня экс-главу СБУ Александра Турчинова и его зама Андрея Кожемякина, членов оппозиционной фракции БЮТ, обвиняют в уничтожении материалов оперативно-разыскного дела о деятельности российского бизнесмена Семена Могилевича. Это политическое дело?
— Нет, мы пытаемся восстановить полноценное расследование дела, и если были правонарушения, довести это до суда. Здесь нет политики. Президент подчеркнул на коллегии (расширенная коллегия СБУ состоялась 17 июля), что сегодня СБУ не политизированная структура, что принципиально важно для спецслужбы в демократической стране.
Мои коллеги ощутили приятную атмосферу законности, а не политической целесообразности или давления. Это важно для морального климата в коллективе и помогает внутреннему очищению.
Коль речь зашла о коллективе, планируется ли значительное сокращение числа сотрудников? Ведь уже сегодня сократили 75 генеральский должностей.
— В основе реформирования заложено два принципа – демократизация и применение международного опыта. Определение новых задач в связи с реальной потребностью будет завершено до начала осени. Сейчас проект закона о СБУ размещен для обсуждения на сайте.
На основе этого будет идти и организационная работа внутри Службы. Ведь у нас как раньше было? Создавали департаменты, назначали генералов, а потом придумывали им работу. Теперь все будет наоборот.
Президент подписал указ о сокращении замов в Киеве. И это нормальный подход, мы начали с себя и генеральских должностей.
Какова вероятность, что произойдет демилитаризация структуры?
— Есть спецподразделения (к примеру, антитеррористическое), которые во всем мире военные. Что касается остальных, то мы будем учитывать европейский опыт, где большинство сотрудников – люди гражданские.
В конце июля при СБУ был создан Общественный совет. В чем его суть?
— Мы получили общественную структуру, задача которой – давать оценку нашим действиям. Помимо этого, с его помощью мы будем сотрудничать с общественными организациями. Это принципиально важно. Вот, к примеру, ситуация с узбекскими беженцами. Мы не услышали вовремя мнение правозащитных организаций, и в результате это сказалось на имидже государства.
Но какими полномочиями будут наделены члены совета, имеют ли они реальные рычаги влияния?
— Члены совета могут на свое усмотрение инициировать рассмотрение любого вопроса, ставить его на обсуждение, требовать пояснений, запра?швать необходимые документы, делать экспертные выводы.
Они будут иметь доступ к документам с грифом «секретно»?
— Безусловно. К примеру, председатель уже ознакомил их с документами последней коллегии. Мы бы хотели, чтобы совет стал органом общественного контроля. Это нужно прежде всего нам самим. Нельзя реформироваться от себя, это никуда не приведет.
Сегодня нужно действовать, а не ждать, когда общество вообще перестанет воспринимать СБУ. Служба должна пользоваться доверием людей, а не вызывать страх. Мы, конечно, не идеалисты и понимаем, что для этого многое необходимо сделать, но без стремления ничего не будет. Любая дорога начинается с первого шага.
Ирина Соломко
