Адміністрації Президента України
вул. Банкова, 11, м. Київ, 01220
Кабінету Міністрів України
вул. Грушевського, 12/2, м. Київ, 01008
Національному агентству з питань запобігання корупції
бульвар Дружби народів, 28, м. Київ, 01103
Голові Національної поліції України, генералу поліції другого рангу
Князєву Сергію Миколайовичу
вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601
копія: Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру
вул. Народного Ополчення, 3, м. Київ, 03151
Доводимо до Вашого відома що, 5 працівників ГУ ДСНС України в Донецькій області 25.09.2017 звернулися з клопотаннями до ГУ Держгеокадастру в Донецькій області відносно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею по 2,0 га кожна у власність. Дані земельні ділянки знаходяться у запасі на території Новоандріївської сільської ради, Волноваського району. Держгеокадастром проведена першочергова перевірка вказаних земельних ділянок та встановлено, що вони, на момент звернення працівників ДСНС, не надавались будь-кому в оренду, власність чи користування. В подальшому наказами ГУ Держгеокадастру в Донецькій області надано дозвіл згаданим працівникам ДСНС на розроблення проектів землеустрою.
Не зважаючи на дотриману процедуру розгляду вказаних вище клопотань, новим в.о. начальнику ГУ Держгеокадстру в Донецькій області Хачхарджи О.І. 19.12.2017 підписано наказ за № 2824-СГ, яким визнано такими, що втратили чинність накази попереднього керівника Держгеокадастру про надання на розроблення проекту землеустрою для працівників ДСНС — учасників бойових дій.
Також, від діючих працівників ГУ Держгеокадастру в Донецькій області отримано інсайдерську інформацію про те, що Хачхарджи О.І. надав усну вказівку на скасування саме тих розпорядчих актів, які стосувалися працівників ДСНС. Також, за словами викривачів, підстав на те, щоб визнавати недійсними вказані акти не було. Крім цього, скасування наказів попередніх керівників ГУ Держгеокадастру в Донецькій області згідно законодавства України можливе лише за рішенням суду.
Слід також зазначити, що від працівників ГУ ДСНС в Донецькій області отримано інформацію про ніби то пропозицію від посередника вирішити питання стосовно отриманням земельних ділянок за хабар в розмірі 7 тис. грн. Крім того, умовою надання згаданих земельних ділянок є підписання договору оренди з одним із фермерських господарств. А у разі розірвання договорів оренди земельних ділянок та їх використання у власних цілях працівники ДСНС повинні були б заплатити неустойку в розмірі 50 тис. грн. Посередником, який оголосив вказані вимоги є двоюрідний брат Хачхарджи О.І. працівник ГУ ДСНС України Ломбріно Марк Андрійович.
Разом з цим, від діючих працівників ГУ Держгеокадастру в Донецькій області стало відомо, що Хачхарджи О.І., будучи начальником відділу Держгеокадастру у Волноваському районі Донецької області створив необхідні умови для монопольного становища приватного підприємця Дмитренко Олени Володимирівни, яка являється його цивільною дружиною, щодо надання послуг з оформлення документів на землю. Факт ведення спільного побуту та родинних зв’язків Хачхарджи О.І. та Дмитренко О.В. підтверджується копією свідоцтва про народження їх спільної доньки — Хачхарджи Марії Олександрівни.
Відповідно, на начальника відділу у Волновахському районі ГУ Держгеокадастру в Донецькій області Хачхарджи Олександра Івановича покладено обов язки державного кадастрового реєстратора відділу у Волноваському районі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області. Відповідно до п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», Хачхарджи Олександр Іванович є суб’єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов’язаного з корупцією. Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції»визначено поняття реального конфлікту інтересів, як суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, або вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень. Згідно ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтями 3, 28 Закону України «Про запобігання корупції», посадові особи державних органів, зобов’язані, вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів, повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі — Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно та не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів. До повноважень державного кадастрового реєстратора відповідно до Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого Постановою КМУ № 1051 від 17.10.2012 року, належить прийняття рішень про прийом землевпорядної документації, а також про відмову в прийнятті такої документації. Внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється за заявою замовника, документації із землеустрою та оцінки земель або її розробника від імені замовника, якщо це передбачено договором на виконання відповідних робіт (далі — заявник). Заява разом з документацією із землеустрою або оцінки земель, електронним документом та іншими документами, подається заявником Державному кадастровому реєстраторові особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. Державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у пункті 69 Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого Постановою КМУ № 1051 від 17.10.2012 року (заява разом з документацією із землеустрою або оцінки земель, електронним документом та іншими документами), перевіряє:
1) повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;
2) наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;
3) розташування об’єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень;
4) придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.
У разі звернення за внесенням відповідних відомостей (змін до них) неналежної особи (особи, яка не може бути заявником відповідно до цього Порядку), подання заявником не повного пакета документів Державний кадастровий реєстратор відмовляє такій особі, заявникові у прийнятті заяви безпосередньо у момент її подання або у день надходження рекомендованим листом зазначених документів із зазначенням рекомендацій щодо усунення причин, що є підставою для такої відмови. Водночас відповідно до ст.ст. 25, 28 Закону України «Про землеустрій» відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується у паперовій формі — підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою, в цьому випадку зазначеною особою (згідно до наданої для реєстрації землевпорядної документації) є Дмитренко Олена Володимирівна, яка несе відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією, а у разі невиконання або неналежного виконання умов договору при здійсненні землеустрою, несе відповідальність, передбачену договором і законом. Факт перебування у цивільному шлюбі та є близькими особами Хачхарджи Олександр Іванович та Дмитренко Олена Володимирівна підтверджується свідоцтвом про народження їхньої спільної доньки – Хачхарджи Марії Олександрівни, Серія 1-НО № 389810 від 11.03.2011 (копія додаеться).
Разом з тим, Хачхарджи Олександр Іванович порушив вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив про реальний конфлікт інтересів безпосереднього керівника, а саме начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, або Національне агентство з питань запобігання корупції чи інший визначний законом орган, під час здійснення реєстрації документації із землеустрою та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, та виконував реєстрацію документації із землеустрою за таких обставин:
Хачхарджи Олександр Іванович перебуваючи на посаді начальника відділу у Волноваському районі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, порушив вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив про реальний конфлікт інтересів безпосереднього керівника, а саме начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, або Національне агентство з питань запобігання корупції чи інший визначний законом орган, під час неодноразового здійснення реєстрації документації із землеустрою, розробником якої є його цивільна дружина, яка зареєстрована у єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців як ФОП Дмитренко Олена Володимирівна.
Відповідно до суті правопорушення, зазначене вище викликало суперечність між приватним інтересом Хачхарджи Олександра Івановича, зумовленим особистими (сімейними) відносинами з Дмитренко Олена Володимирівна, яка є його цивільною дружиною (близькою особою) та його службовими повноваженнями, що призвело до вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів, зокрема, наявність статусу близької особи Дмитренко Олени Володимирівни, вплинула на об’єктивність та неупередженість виконання Хачхарджи Олександра Івановича своїх обов’язків під час проведення реєстрації землевпорядної документації та перевірки відповідності її чинному землевпорядному законодавству України, тобто фактично повернення зазначеної документації в цілому або на доопрацювання, могло негативно вплинути на результати роботи Дмитренко Олени Володимирівни та отримання нею грошового винагородження за виготовлену землевпорядну документацію та отримання замовлень на виготовлення такої документації в подальшому. При цьому у відділі працює ще один державний кадастровий реєстратор, у зв’язку з чим була можливість уникнути зазначеної ситуації шляхом усунення Хачхарджи Олександра Івановича від виконання завдання в умовах реального конфлікту інтересів.
Також, Хачхарджи О.І., будучі керівником ГУ Держгеокадастру в Донецькій області, погоджує висновки державної експертизи землевпорядної документації (від 11.01.2018 № 2-18 копія додаеться) до документації із землеустрою, розробником якої є його цивільна дружина Дмитренко Олена Володимирівна.
На підставі вищезазначеного просимо провести повну перевірку непоодиноких фактів реєстрації землевпорядної документації начальником відділу у Волновахському районі ГУ Держгеокадастру в Донецькій області – кадастровим реєстратором Хачхарджи Олександром Івановичем, виконавцем якої є його близька особа — ФОП Дмитренко Олена Володимирівна, а також перевірити всі висновки державної експертизи землевпорядної документації розробником якої є Дмитренко Олена Володимирівна, погоджені Хачхарджи О.І. та вжити всіх необхідних заходів згідно чинного законодавства України.
Додатки: 1. Копія техничної документації із землеустрою ФОП Дмитренко О.В.- на 3 арк.
2. Копія Висновку до технічної документації із землеустрою щодо інвентарізації земельної ділянки ФОП Дмитренко О.В. – на 2 арк.
3. Копія Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 11.01.2018 № 2-18 – на 1 арк.
4. Копія кваліфікаційного сертифікату інженера землевпорядника № 013130 виданого Дмитенко Олені Володимирівни – на 1 арк.
5. Копія свідоцтва про народження Серія 1-НО № 389810 від 11 березня 2011 року – на 1 арк.
Олександр Сергійчук, для “ОРД”
