На протяжении всех лет членства Украины в Совете Европы нам не переставали рекомендовать превратить Генеральную прокуратуру Украины на некое подобие службы европейского образца. Главные требования сводились к тому, чтобы сделать прокуратуру более независимой от всех ветвей власти, отобрать у нее несвойственную еще советскую функцию общего надзора за исполнением и применением законов, а также выводу из-под ее юрисдикции досудебного следствия.
Так называемый «общий надзор» был исключен еще в Конституции 1996 года, но в переходных положениях все-таки разрешен «до принятия соответствующего закона». Но в 2004 году в Конституцию эту функцию вновь вписали, а в 2010-м, когда КС вернул Основной Закон 1996 года, общий надзор вновь выпал, но на практике остался. Это, кстати, даже по утверждениюВенецианской комиссии стало чуть ли не единственным позитивным моментом того решения КС. Та же история и с досудебным следствием – в Конституции его вроде бы и нет, но на практике – есть.
Споры власти и оппозиции
В сентябре 2012 года Верховная Рада с подачи парламентской тройки соратников Андрей Портнова — депутатов Владимир Пилипенко, Валерий Писаренко и Святослава Олийныка —приняла закон об усовершенствовании деятельности прокуратуры. Что не особо понравилось европейцам, которые со дня на день должны были дать оценку программному закону о генпрокуратуре. Свое недовольство по этому поводу Венецианская комиссия указала прямо в решении.
Как бы то ни было, приняв замечание европейцев, свой документ продолжили дорабатывать как в Администрации Президента под прикрытием Конституционной Ассамблеи, так и в парламенте.
Еще в 2008 году в комитете по законодательному обеспечению правоохранительной деятельности ВР был разработан проект закона о Генеральной прокуратуре. 14 апреля 2009 года он был принят в первом чтении, но далее дело так и не пошло. В парламенте нового созыва его перерегистрировали и дали ему номер 0886. Профильный комитет продолжил работу над проектом, и именно о нем говорил глава комитета Андрей Кожемякин на согласительном заседании в понедельник. Мол, документ есть и готов к принятию в первом чтении.
Но у Партии регионов иные виды на реформу. Там со дня на день ждали правительственный проект закона, и даже обещали его принять в первом чтении на этой неделе, если таковой, конечно, поступит. Не поступил, потому, скорее всего, все споры о реформе прокуратуре перенесутся уже на осень.
«Закон о Генеральной прокуратуре разрабатывается в Кабинете Министров. Такой системный документ не может быть авторства народных депутатов, там же завязаны кадровые вопросы, финансирование и прочее. Потому проект, о котором говорил господин Кожемякин, не имеет перспектив быть принятым. Если бы правительственный документ был уже подан, то не было бы проблем его принять в первом чтении на этой неделе. Его нет, потому пока выглядит так, что будем рассматривать осенью», — объяснил позицию регионалов заместитель главы комитета по законодательному обеспечению правоохранительной деятельности нардеп Владимир Олийнык.
Глава комитета Андрей Кожемякин на согласительном совете все же предлагал принять решение по их проекту – или принять, или отклонить, или отправить на повторное второе чтение. Как минимум, пока по этому документу нет решения, рассматривать новый проект Кабмина регламент не позволяет.
Пойдут по стопам России – Следственный комитет для Кузьмина?
В любом случае, если Партия регионов приняла решение проталкивать правительственный документ, то определяющими являются именно его положения.
А там, кроме ряда мелких нюансов, о которых уже писала пресса, будут и серьезные изменения.
«Генпрокуратуру должны лишить функции общего надзора за исполнением и применением законов. Другой главной новеллой может стать перенос следственных функций из Генпрокуратуры. Кто этим будет заниматься? Рассматривается вариант создания Следственного комитета. Эта реформа может быть проведена по российскому образцу, там разделили функции прокуратуры и следствия», — сообщил «Главкому» Владимир Олийнык.
И уточнил, кто может взять под контроль этот орган. «Эта структура может быть создана по примеру центрального органа исполнительной власти. Соответственно, Верховная Рада вряд ли будет иметь отношение к назначению его главы. По этому поводу не надо будет вносить никаких изменений в Конституцию Украины», — нарисовал возможную конфигурацию послереформенного следствия регионал.
Напомним, что в России у прокуратуры отобрали следственные функции и передали созданному «независимому» Следственному комитету. Само собой разумеется, что главу комитета Александра Бастрыкина своим указом назначил президент. Стало ли от этого следствие в России более независимым – вопрос риторический.
В оппозиции же пока не особо верят в радикальную реформу Генпрокуратуры. «Задание власти понятно – сделать так, чтобы вроде и реформу провести, но, ни в коем случае не выпустить прокуратуру из рук Президента. От нас требуют убрать так называемый общий надзор прокуратуры и разделить функции прокуратуры и следствия. Вот как это все согласовать и не потерять контроль над системой – вопрос для Банковой. Законопроект не успели пока подготовить в Администрации Президента. Но к осени он точно появится», — сообщил «Главкому» Виктор Швец, один из авторов комитетского закона о прокуратуре и глава профильного комитета в парламенте прошлого созыва.
Хотя, если речь все-таки пойдет о создании нового игрока на силовом поле – Следственного комитета, то оппозиция попытается не дать вывести его из-под контроля Верховной Рады, как на то рассчитывают регионалы.
«Идея вывести следствие из Генпрокуратуры звучала давно, это логично. Но как это сделать? Самый простой вариант – берем нынешнее главное следственное управление ГПУ и превращаем в Следственный комитет. У них там есть все ресурсы и база», — допускает такое развитие событий Швец. Но дьявол, как известно, кроется в деталях. И главное для оппозиции – процедура назначения главы Следственного комитета.
«С другой стороны, Конституция не дает Верховной Раде права назначать главу Следственного комитета. Такого органа там и нет вовсе. Но кто же будет назначать? Нельзя вот так просто отдать это полномочие исполнительной власти. Думаю, будем работать над этим вопросом, когда появится предварительный проект закона. Главное, чтобы главу такого комитета было сложно назначать, а еще сложнее уволить. Такой человек должен быть максимально независим от власти», — уточнил бютовец.
Опасения оппозиции небезосновательны. Ведь, как сообщают источники в Партии регионов, одним из главных претендентов на руководство в новосозданном Следственном комитете рассматривается … фактический куратор политических дел последних лет против команды Тимошенко в ГПУ Ренат Кузьмин.
Конституцию менять не будут
В чем пока сходятся и во власти, и в оппозиции — не слишком радужных перспективах перекраивания Конституции в рамках реформы Генеральной прокуратуры. Недавно Конституционная ассамблея Кравчука в своем проект концепции реформы Конституции написала, что надо увеличить срок полномочий Генпрокурора до 7 лет, а у Верховной Рады отобрать возможность выражать главному прокурору недоверие. Но до этого в скором времени точно не дойдет.
«Касательно предложений увеличить срок полномочий Генерального прокурора и лишить парламент права выражать ему недоверие, эта тема еще нуждается в обсуждении. Пока об этом говорить рано», — признал регионал Владимир Олийнык.
«Пока к идее увеличения срока полномочий Генпрокурора и лишения Верховной Рады права выразить ему недоверие не надо относиться слишком серьезно. Этот созыв парламента вряд ли согласится пойти на такие изменения Конституции Украины, не наберется там голосов», — уверен Виктор Швец.
Фото: Станислав Груздев, «Главком»
14 ответов
Молодец Кузьмин-такую змею обезвредил.
Респект Кузьмину который что-то делает.Народ хорошо реагирует на слово реформы.Вот только
поздно будет лить слезы по их результатам,но покращення обещать можно.
Идея то правильная, вот только с действующим УПК — полнейшая ерунда…. Все завязано на процессуальном прокуроре… Если создавать следственный комитет то и соответственно должны быть полномочия и гарантии независимости следователя… Как вариант ряд полномочий, “согласовательного” характера передать начальникам отделов СК… бегать в прокуратуру и за прокурором просить что бы он тебе “погодив” какое-либо ходотайство… ну бред…
Плюс оглашение подозрения, как по-мне должно быть в руках СК….а вот для составления обвинительного акта…. пожалуйста все материалы в прокуратуру и сражайтесь!
В СМИ они,как бы “воюют”,Юля и Кузьмин,а в реальности именно “расследования” Кузьмина позволяют Юле уж второй год валять дурочку в ВИП-палате…Пискун,как бы тоже с Юлей воевал,но спас ей репутацию и каръеру,незаконно закрыв в 2005 году ее уголовки,в том числе и мое дело-49-1254 по хищениям НДЦ и Минэнерго…Не верю ни одному слову Кузьмина,ибо он лично с моих рук получил документы о преступлениях Тимошенко и ПСО Стройиндустрия,а потом еще ехидненько заметил:”..а потом,чтоб давать показания-вас ни кого не найдешь”.Меня искать не надо,а вот Кузьмин,как оказалось,может только в телеке Юльку склонять,а не будь работы по Тимошенко СБУ времен Хорошковского-вряд бы она имела “счастливую цифру семь”…
Система правоохранительных органов в нашей стране весьма удивительна:мои жалобы на действия начальника СУ НМ ГНА подполковника Пискуна С.М рассматривает …Генпрокурор Пискун С.М;жалобу на действия начальника СО НМ Луганской обл направленную во ВБ ГНА…забирает на рассмотрение …майор Молодык (горд,что именно мои жалобы понадобились Молодыку для “написания диссертации” в Харьковскую авкадемию)-за успешное “расследование” дела банка “Славянский” и фабрикацию уголовного дела по мне “за уклонение от уплаты налогов НЕУСТАНОВЛЕННЫМИ лицами”,переведенный в Киев на место Пискуна в СУ ГНА…Только добился,благодаря решениям судов и личному приему Генпрокурором,возбуждения уголовного дела 49-1254 по хищениям ЕЭСУ,так его,вместо объединения с материалами уголовного дела 49-800 по обвинению Тимошенко и Лазаренко,тут же направляют для “расследования” в прокуратуру Киева к Кузьмину,у которого первым замом все тот же Молодык В.В.,правда уже генерал…Новый состав следователей Кузьмина тоже внимательно выслушал,но ,как и все их коллеги ранее,намекнул6что лучше по этому вопросу в Генпрокуратуру не ходить,а то может выясниться что у меня в 1996 году ..не было таких объемов э/энергии,а это чревато новым уголовным делом по мне лично…Вот и зам начальника ГУ Генпрокуратуры О. Пушкарь письмом № 17/3-6428-99 от 27.02.12г напоминает ,что ПИСЬМОМ (а не постановлением Генпрокурора,как положенно отвечать на мою жалобу в порядке ст.ст.234-236 УПК ) “производство за Вашими жалобами 13.06.2005 г в соответствии со ст.12 Закона про прокуратуру Гепрокурором приостановленно,и согласно п.4.12 Инструкции “О порядке рассмотренияобращений” оставленно без рассмотрения…Теперь О.Пушкарь уже начальник ГУ Генпрокуратуры и согласно штатного расписания будет рассматривать жалобы на зам нач ГУ О.Пушкаря,или его начальник-первый зам Генпрокурора Р.Кузьмин будет рассматривать жалобы на действия прокурора Киева Р.Кузьмина и его первого зама В.Молодыка,который,кстати,теперь тоже …в Генпрокуратуре-надзирает в другом Главном Управлении за …законностью…Люди,совершающие десятилетие тяжкие преступления,сделали головокружительную карьеру и …рассматривают жалобы сами на себя!!!
Cогласен, если эти изменения вступят в силу то УПК придется менять, но менять его нужно все равно в любом случае, потому что он никуда не годится.
Коли відбудеться зміна влади, одного Кузьміна буде достатньо щоб посадити і Рінатку Ахметкіну і Якуневічей , і пшонок-пердулек, і багато ще кого. Тому Кузьмін давно дохлий, хоча завдяки своїй унікальній тупорилості ще про це не здогадався. Але навіть ще до зміни влади, може статися нещасний випадок на полюванні і його застрелять охуєвшиє кабани як Кушнарева. І проводи йому влаштують як Кушнареву, з мусорським караулом і всіма паханами.
Господин Иринюк, а Вы не пробовали заявить прокурору факт фальсификаций доказательств в полученных вами постановлениях об отказе в возбуждении уголовного дела? Или его закрытии.
Уважаемый Читатель!Все заявленно давным-давно и Генпрокурорам всех режимов,и главам парламентских профильных комитетов,и Президентам,и редакторам популярныхз СМИ,и известным политикам,и близким к Юлии Тимошенко…Тактика Генпрокуратуры проста,как трусы из марли:получив мои жалобы в порядке ст 234-236 УПК на постановление следователя Сандыги о закрытии уголовного дела 49-1254,вышестоящие прокуроры через месяцы отделываются информационными письмами,а не выносят постановление!Они привыкли,что я сразу же обжалую их действия и бездеятельность в Печерском суде,поэтому тянут с выполнением решения судов до последнего дня,потом подают аппеляции и кассации,и лишь потом выполняют решение суда…опять отвечая простым письмом!Я уже по этому поводу подал в ГПУ сотни заявлений о возбуждении уголовных дел на тучи прокуроров всех уровней и нескольких Генпрокуроров!Мое надзорное скоро догонит по колличеству томов Юлино дело 49-800,но при всех режимах прокуроры ,как у Райкина-старшего,запускают дурочку,отвечая в стиле “…куры передохли-высылайте телескоп”…И дело не в том,что операцию по моему задержанию одновременно силами СБУ и НМ щедро удобрили еще в 1996-98гг,а в том, что мое дело крепко вяжет общей ответственность ряд крупных бизнесменов времен “кровавого режима”,большие чины СБУ и ГПУ, и Юлю Тимошенко…А “при ее красоте (политимидже,деньгах )и их возможностях” мне только остается ждать проявления “политической воли”,ибо даже опять поймав этих аферюг с поличным я выйду на очередной круг переписки с “правоохранителями” и политиками…Но не исключено,что росийская и западнючие стороны,как Юлиными делами в 2001 и 2004 гг,заинтересуются и делишками ПСО “Стройиндустрия” (Байконур),невзирая на руководство нашего УСПП и экс-“директоров парламента”…
Я Вам верю про тучи прокуроров. Но ведь с принятием нового УПК нельзя отказать в возбуждении уголовного дела. И заявлнную фальсификации доказательств, Вы сможете доказывать сами в уголовном суде.
Я и сейчас работаю над успешным решением этого вопроса,но по понятным причинам более актуальными опять стали вопросы безопасного передвижения без неожиданных подрывов авто и “случайных” уколов в центре Киева чем-то похожим на “сибирку”…Был бы рад услышать Ваше мнение по сути жалобы в адрес президента Украины (аналогичная ушла в адрес Генпрокурора ),нахоящейся пока в открытом доступе- http://blogs.lb.ua/corruption_stop/91641_dodatok_prezidentu_ukraini.html
Подручные Рената Кузьмина почему-то отказываются признавать сына Евгения Щербаня потерпевшим
Следователь прокуратуры суд игнорирует.
Щербаню Евгению Евгеньевичу — самому младшему из трех сыновей Щербаня Евгения Александровича, погибшего в 1996 году в результате заказного убийства в аэропорту Донецка, — Генеральной прокуратурой Украины отказано в признании потерпевшим по делу об убийстве его отца и матери Никитиной Надежды Николаевны, погибшей в результате того же преступления.
Причина отказа в признании Щербаня Е.Е. потерпевшим в результате убийства отца и матери — следователь не усматривает причинения морального вреда данным преступлением сыну обоих погибших родителей. По данному факту следователем ГПУ вынесено постановление об отказе в признании потерпевшим.
Постановление об отказе в признании Щербаня Евгения Евгеньевича потерпевшим обжаловано. На заседание Печерского районного суда Киева 1 июля следователь прокуратуры не явился, материалов по данному отказу суду не предоставил.
Следующее заседание Печерского райсуда назначено на понедельник, 8 июля, на 13.00.
“ОБКОМ”
Бегло читал послание Януковичу. Пискун, Медведько-они все брали взятки от Юли, закрывая ее дела Судьи тоже, но они неприкосновенны. Поэтому заявите прокурору заявление потерпевшего от корыстных фальсификаций в ваших делах, приведших к судебным ошибкам. По новому УПК обязаны такую заяву принять и расследовать с передачей дела в суд. Где вы будете просить судью допросить тех, кого считаете нужным.
А суть Вашего дела вся в воровке-украла у Вас, потом у всего государства. Взяли бы за руку в Вашем случае-не страдали бы все от этой воровки. Но она покупала судей, прокуроров и ментов. Весь ее “творческий” путь усыпан взятками из ворованных денег. И попав в тюрьму стала башлять европейским чиновникам. И я уверен, что смерть Шербаня это не одно дело ее черного умысла. Вопрос почему не шевелятся по Вашему делу раскрывается в том, что упрятавшие ее в вип камеру тоже хотят возместить свои убытки из ее капиталлов, лежащих в заграничных офшорах. Поэтому Вам приходится ждать так долго. Что поделаешь не равноправна: прав тот у кого больше прав на правосудие.
Конечно вам грозит опасность. Может хотите уехать в Израиль и участвовать в суде из кабинета консула? Как это делал Кириченко в деле Шербаня?
Хуже было,но покидать Украину я не собирался…Приносили с СБУ инфу о готовящихся убийствах и покушениях,даже билеты вручали в самом Борисполе,где я в последний момент с семьей узнавал куда летим;через своих доверенных экстренно делали визу на поездку в Италию,где намекали о возможности остаться и имея сверхвлиятельные связи,оттуда вести бизнес;десятки раз на “беседах” предлагали “дырку” на границах,пока все не уляжется на Украине,но я предпочитал ежедневное хождение по приемных СБУ и ГПУ,по “стрелкам”,которые организововали те же конторские,и рад что не уехал-дома и стены помогают!А с Юлей-мой случай уникальный:мы не были знакомы,не имели договоров между нашими фирмами,и я вообще не имел транзитного договора с “Днепроблэнерго”,так что поставить туда э/энергию вообще не мог…А затирание концов “Стройиндустрии”-с кем я действительно работал-высвечивает в органах всех,кто крыл и Стройиндустрию,и ЕЭСУ…А вскрытии совместных дел ЕЭСУ,Стройиндустрии ,Украгротеха и тэдэ-отправит на Макошино многих пиарящихся “правоохранителей”…Меня рванули в машине под Дебальцево чуть раньше расстрела Щербаней,так что в целом механизм продвижения своих бизнесменов на Донбасс конторой мне знаком…Знаю на сегодня детально,как с Владимирской.33 стравливали одновременно с донецкими,киевскими и даже приезжими-казанскими и чеченцами…Со всеми переговорил-удивляюсь тупости исполнения заказа при такой заинтересованности сторон…Почти как при убийстве мера Нефтеюганска,где непосредственные исполнители ели на “стволы” наскребли-все растирыли по вертикали,а потом сдали друг дружку…У меня все еще смешнее:я свожу за круглый стол майора с генерал-лейтенантом,но до них вааще ни чего не доходит…Очные ставки один на один в ГПУ и то более продуктивны.Рано или поздно и остальные высокопоставленные участники моей истории там побывают…Очередь-простая условность:если бы Юля с ПСО со всеми рассчитывались,то я не смог бы найти по ним ни одной бумажки…А так даже сегодня сдаются те,кто вел за мною параллельную “коммерческую” наружку еще в 96м силами СБУ…