СБУ. Взгляд иностранца-3

Закон об СБУ был принят 25 марта 1992 года. Его сопровождали ещё несколько законов, которые касались контрразведывательных операций: военных и гражданских, оперативных процедур расследования и борьбы с терроризмом.64 Руководители СБУ и их сторонники в парламенте и президентской администрации яростно сопротивлялись принятию закона об органах разведки, поскольку это создало бы правовую базу для ГУР в разведывательных процессах сбора, анализа и распределения информации, а также предоставило бы ведущую роль в некоторых аспектах технических разведывательных операций. После долгого противостояния закон о разведке всё же был подписан Леонидом Кучмой в марте 2001 года. 

В более мелком масштабе была похожая проблема с законом «О контрразведывательной деятельности», окончательно одобренным президентом Кучмой 26 декабря 2002 года, статья 8 которая говорит о том, что Центральная администрация СБУ отвечает за организацию и координацию контрразведывательной деятельности, но при этом статья 5 говорит, что отдельные контрразведывательные операции могут быть выполнены разведывательными органами Украины.65 

По мере того, как борьба за новые современные законы, касающиеся органов разведки и безопасности, набирала ход, президент Кучма укрепил свой правовой контроль над этими организациями. В октябре 1998 года он подписал декрет, который ощутимо усилил контроль президента за службой безопасности Украины. Новый закон даёт ставленнику президента право постоянно следить за деятельностью СБУ. Владимир Буяльский был выбран президентом для изучения всех правовых актов, составленных СБУ перед тем, как они попадают в правительственный список нормативных актов.66

СБУ и ГУР 

СБУ и военную разведку Министерства обороны Украины связывают непростые и запутанные отношения. СБУ с момента создания обладала мощным контрразведывательным стерженем, включая и военную контрразведку, и более чем скромным разведывательным потенциалом. В этой связи ей пришлось учредить несколько новых структур. СБУ имело свои отделения в каждом округе и следовательно было совершенно незаменимо для всех руководителей страны. В самом начале военная разведка существовала только на бумаге. И СБУ и ГУР обладали своими собственными историческими и оперативными архивами, аналитической службой, базой файлов с данными о большинстве школ и сотрудниках служб в России. Вопреки тому, что у них разные задачи, данные организации сталкиваются с большим количеством общих проблем. «Советское» мышление людей из правящей верхушки новых украинских структур не способствовало работе новых организаций. К моменту полного формирования вооружённых сил Украины, генерал Георгий Живица, выполняющий обязанности начальника штаба вооружённых сил, предвидел, что доля разведывательной деятельности в СБУ будет небольшой и, что Украина будет получать разведывательные сводки от российской службы ГРУ, а также готовить своих офицеров ГУР в Москве. ГРУ продолжало направлять запросы с просьбой выдать имена офицеров разведки и их агентов.67 Главный штаб Министерства обороны Украины на очень ранних стадиях начал формирование своей собственной службы тактической разведки. Её недолгое время возглавлял полковник Кузьмин, а затем также непродолжительно полковник Выданов и, наконец, генерал Легоминов. 7 сентября 1992 года Министерство обороны Украины посредством декрета президента учредило параллельную организацию под названием Служба стратегической разведки при Министерстве обороны Украины. Две эти службы соединились в одну в октябре 1993 года — Главное управление военной разведки (ГУР).68 

В начале и СБУ и ГУР не могли нормально функционировать без поддержки России. Тем не менее, если некоторые сторонние наблюдатели и могли посчитать первых руководителей СБУ политическими хамелеонами, то генерала-лейтенанта Александра Скипальского, «отца» СБУ можно было считать «белой вороной» во всех отношениях. Будучи опытным офицером военной контрразведки КГБ, генерал Скипальский покинул ряды членов коммунистической партии в 1990 году, то есть, задолго до того, как это стало безопасным и выйгрышным ходом для карьеры. Он был прямолинейным украинским патриотом, который при любых обстоятельствах стремился к независимости в своей работе, насколько это было возможно. Ему предоставили семерых людей для учреждения новой службы военной разведки. Полковник С. Хорбатовский, бывший глава департамента агентурной разведки отделения ГРУ в закавказском военном округе, стал помощником генерала Скипальского, а также соавтором стратегии ГУР.69

Генерал Скипальский возглавлял ГУР с октября 1992 года по января 1997 года, когда генерал Владимир Легоминов занял его пост.70 Практически сразу же после его отставки из ГУР генерал Скипальский был назначен президентом Кучмой на пост заместителя главы СБУ.71 Большинство новых коллег не встретили его радушно, поскольку отношения между двумя службами никогда не отличались теплотой. Кроме того, в их памяти ещё были живы заявления генерала по поводу взаимоотношений ГУР и СБУ: «Мне не интересно, чем занимается служба разведки СБУ, а она, в свою очередь, не должна быть заинтересована в том, что делаю я».72 Скипальский стал ещё менее популярен, когда он стал говорить об отделении управления разведки от СБУ, а также подверг критике попытку повесить на СБУ решение экономических и социальных задач, которыми, по его мнению, должны заниматься правоохранительные органы Украины. К таким реформам не были готовы ни СБУ ни президент Кучма, учитывая, что украинские правоохранительные органы нуждались в коренных изменениях. Они не были частью решения проблемы; они были частью самой проблемы.     

Генерал Легоминов, человек заменивший Скипальского в ГУР, продержался на новом месте шесть месяцев. В июне 1997 года ГУР обвинили в проведении разведывательных операций против США. Легоминов утверждал, что это сфабрикованное обвинение, поскольку преданные огласке бумаги, служившие уликой против его организации были написаны на русском, а со времени учреждения ГУР все документы писались исключительно на украинском.73 Это был ничто иное, как надуманные домыслы по поводу того, что ГУР заключило субконтракт с Москвой. Президент Кучма заменил Легоминова генералом Игорем Смешко, нынешним главой СБУ, который в то время возглавлял президентский комитет по разведке. Легоминов стал первым заместителем Смешко, который начал свою работу с массовой чистки организации. Он уволил своих заместителей директора генерал-майора Анатолия Магаляса и генерала Легоминова. Полковник В. Выскребенцев, ответственный за работу тыла в ГУР, погиб при загадочном взрыве своей машины. Полковник П. Грабарчук, начальник финансового управления, умер по дороге в свою квартиру. Полковник Шафиков, ответственный за документы ГУР, покончил жизнь самоубийством в своём рабочем кабинете, а, кроме того, раскрылось, что капитан 1-го ранга Ю.Лагно, назначенный Смешко на должность главы операций по агентурной разведке, подделал свой диплом Академии КГБ.74 

В теории опыт работы Смешко в США и в президентском комитете по разведке делали его идеальным кандидатом на пост главы ГУР, но старое поколение офицеров СБУ, получивших подготовку в КГБ, видели в нём пугающе эффективного реформатора. Враждебность по отношению к главе ГУР внутри СБУ была столь велика, что его глава генерал Деркач или отдал приказ или же разрешил обыскать аэропорт Борисполь с целью нахождения генерала Смешко, когда тот возвращался из одной из своих официальных заграничных поездок.75 После долгих трений его враги всё же убедили президента Кучму в том, что ему следует найти другую работу для Смешко.

Смешко был уволен со своего поста 22 сентября 2000 года и заменён на генерал-лейтенанта Виктора Палия.76 То, что у Палия полностью отсутствовала квалификация и опыт для управления службой разведки, похоже, нисколько не беспокоило недоброжелателей Смешко. Среди его должностей есть должность начальника Национальной академии вооружённых сил Украины, а также Глава штаба закарпатского военного округа. Палий начал работу на новом месте с ещё одной волны чисток, в этот раз путём медицинского обследования. Более чем 120 офицеров и военнослужащих некомандного состава не прошли медицинскую проверку в 2001 году, при том, что в 2000 году всего лишь 7-ым   военным было приказано её пройти.77 13 марта 2003 года генерала Палия заменили на генерала Александра Галаку, заместителя секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины, который работал в качестве атташе по вопросам обороны в США в период между 1996-1999.78 Галака родился в июне 1954 года. В общей сложности он прослужил более 20 лет в советской и украинской армиях, обучался в Университете обороны НАТО в Италии, а также в Университете обороны Нидерландов, работал в украинском посольстве в Бельгии и в государственной компания по экспорту и импорту оружия Укрспецэкспорт.79 

Изменения, имевшие место в СБУ и ГУР были очень хорошо синхронизированны. Оба нынешних должностных лица обладают внушительным опытом работы зарубежом и обоим доводилось работать с президентом. Они не поддаются соблазну посостязаться с другими, а кроме того знают, как общаться с иностранными партнёрами на одном или двух языках, которые используются в Европе и Северной Америке.80 Президент Кучма осознал необходимость обладать аполитичными, современными спецслужбами, которыми руководят профессионалы в этом новом и небезопасном мире. Он также понял, что их репутация на международной арене, где Украина начинает играть всё более важную роль в проведении миротворческих операцияй и в поддержании мира в целом, также повышает его президентский престиж.  

Его личная готовность, а также готовность парламента тратить больше денег на разведывательные структуры свидетельствует о его дальновидности. Неделю спустя 11 сентября, 18 сентября 2001 года парламент Украины увеличил финансирование для украинского разведывательного сообщества на 15-20%. Большинство из этих денег предназначалось СБУ. 12 сентября 2003 года президент Кучма подписал декрет, выделяющий 208,8 миллионов гривен (около 39 мил. дол. США) военной разведке на 2004 год. Предварительный военный бюджет на 2004 год изначально предусматривал, что расходы на военную разведку составят 84,382 миллионов гривен (15,8 мил. дол. США). Заявлялось о том, что расходы на ГУР в 2003 году составили 77 миллионов гривен (более 14,4 мил. дол. США). Владимир Горбулин, председатель Национального центра Евроатлантической интеграции, советник президента по безопасности и бывший секретарь Комитета национальной безопасности и обороны, пояснил причину увеличения бюджета, заявив, что роль мониторинга военно-политической ситуации в мире становится всё более важной.81 

Гордон Беннет, перевод «ОРД»