О коррупции в Украине говорят все, кому не лень. Государственные мужи твердят о ее пагубном влиянии на развитие экономики, правоохранители отлавливают взяточников, партии непременно включают борьбу с коррупцией в свои программные документы. В стране действуют многочисленные комитеты и комиссии по борьбе с коррупционными действиями должностных лиц в исполнительной, судебной и законодательной ветвях власти, однако, это всего лишь полумеры и «показательные выступления», не искореняющие, на самом деле, коррупции.
Коррупцию мы не любим, осуждаем, но в ней, независимо от своих желаний, живем и здравствуем — практически при любом политическом строе, при любой власти, при любой идеологии. Увы, сегодня политической воли хоть как-то минимизировать злокачественную опухоль, которой является коррупция на теле Украины, не хватает, потому что абсолютно вся законодательная, исполнительная, судебная власть зажата в плотный кулак коррупционных интриг, сделок и поруки.
С коррупцией нужно не бороться, нужно разрушать коррупционную систему.
Коррупцию полностью уничтожить нельзя, но разрушить коррупционную систему можно. Для этого необходим, публичный, открытый и смелый разговор о коррупции, о коррупционерах и о том, как с этим негативным порождением общества бороться. В ответ на антикоррупционные меры неизбежно возникает сопротивление системы.
Чудовищное и противоправное по своим размерам, сопротивление и препятствование законным мерам, требованиям к правоохранительным органам провести адекватное расследование коррупционной системы в МЧС, испытать пришлось и мне, и всем, кто предпринял попытки восстановить справедливую законность по данному вопросу.
Согласно проведенным исследованиям считается, что в государственном секторе на первом месте по уровню распространения коррупции находится ГАИ, на втором — милиция, на третьем — медицинские учреждения. Дальше вниз по «коррупционной лестнице» следуют суды, вузы, прокуратура, таможня и налоговая служба. В перечень коррумпированных государственных структур нет МЧС, хотя по праву оно занимает лидирующие позиции в данном рейтинге.
Лицевая сторона работы МЧС – спасенные жизни, ликвидация чрезвычайных ситуаций, опасная и сложная работа настоящих огнеборцев. Но существует и обратная сторона – это построение за спиной настоящих «тушил» и профессионалов неприметной обывателю, но порочной коррупционной системы поборов, махинаций, монополизма, поражающей невиданным размахом и вызовом обществу.
Руководство ГУ МЧС Украины в Луганской области в лице отдельных его представителей за счет бесплатного труда аттестованных сотрудников, невыполнения указов Министерсва ЧС, сокрытия противоправных фактов перед тем же ведомством, использования своего служебного положення в корыстных целях и структуры Госпожнадзора для прессинга предприятий и учреждений, за счет создания монопольного и привилегированного положения для отдельных фирм, на протяжение многих лет устанавливало и отрабатывало механизмы обеспечения своей безбедной жизни, практически забыв о своем прямом назначении.
Все проявления коррупции в МЧС Луганской области оказались «завязаными», в первую очередь, на полковнике И.В.Савельеве, бывшем начальнике УПО Луганской области, бывшем первом заместителе начальника ГУ МЧС Украины в Луганской области, имеющего в своем послужном списке около 10 снятий и назначений с подачи МЧС с занимаемой должности за период с 2005 по 2007год, побывавшем после (!) увольнения в отставку приказом МЧС первым заместителем ГУ МЧС Украины в Одесской области и теперь назначенного на должность И.О. начальника ГУ МЧС Украины в Луганской области с формулировкой в приказе не «назначить», а «допустить к исполнению обязанностей».
Сама формулировка приказа уже наталкивает на мысли о неблагополучии и неуверенности при принятии данного решения Мин ЧС.
Полковник И.В.Савельев, прибыв «руководить Луганским ГУ МЧС, уверен в своей непогрешимости, т.к. заручился возмутительной поддержкой заинтересованных чиновников в аппарате прокуратуры и МЧС, исправно отвечающих на многочисленные жалобы и запросы, что этот полковник не имеет проблем с законом, а значит, якобы, не совершал противоправных действий.
А между тем, результаты служебных расследований показали, что полковник И.В.Савельев в 2005г. инициировал и осуществил незаконную продажу здания ПГПЧ-12 на ул. Куракина, 14 г.Луганска. «Внешние» документы фиксируют, якобы, отсутствие нарушения законодательства в вопросе приватизации.
Но приватизация была незаконной! Действующий на тот момент начальник ГУ МЧС Украины в Луганской области не был поставлен в известность о готовящейся продаже депо. Все необходимые документы и ходатайства Савельев, являясь заместителем, подготовил сам, поставив свою подпись возле фамилии своего непосредственного начальника! Некоторые из официальных бумаг были не зарегистрированы, а на отдельных были обозначены исходящие номера совсем других документов. В этом процессе участвовал и находящийся сегодня на должности первого заместителя ГУ МЧС полковник И.И. Гундар. Экспертиза аварийности депо не была проведена. Поднявшаяся волна справедливого возмущения ветеранов и сотрудников МЧС против незаконной продажи депо послужила впоследствии поводом для расправы над ветеранами и противоправного вмешательства в деятельность общественной организации «Совет ветеранов и пенсионеров МЧС» руководства ГУ МЧС, в которое уже входил А.А.Колибабчук, как заместитель начальника ГУ. Именно тот, кто и выкупил в 2005г. ПГПЧ-12, трехэтажное здание со всеми пристройками, земельным наделом за 200 тыс. грн., а значит, фактически, за бесценок.
Руководством ГУ МЧС Украины в Луганской области во главе с В.Н.Кучерой были направлены материалы в Луганскую областную прокуратуру, а документы, сфабрикованные Савельевым и заместителем начальника ГУ МЧС Украины Гундарем, были отозваны. Но совершенную сделку между Савельевым и Колибабчуком отменить, естественно, оказалось невозможным, равно как и привлечь внимание прокуратуры к логичному расследованию фактов подлога и фальсификации официальных документов И.В.Савельевым.
Кроме исторической ценности, здание ПГПЧ-12, а ранее Управления пожарной охраны Луганской области, имела и чисто практическую – она обслуживала всю центральную часть города Луганска, на территории которой расположены такие сложные, пожароопасные объекты, как первый микрорайон с многоэтажной застройкой, исторический центр г.Луганска (ул. Пушкина, ул. Ленина), гостиница «Украина», областная филармония, Дворец железнодорожников, несколько промышленных предприятий (завод Пархоменко, Якубовского и др.), железнодорожный вокзал и т.д. Перемещение ПГПЧ-12 из здания по ул. Куракина, 14 на ул.Фабричная, т.е на базу Училища профессиональной подготовки, сопровождавшегося с сокращением штатов. являлось необоснованным и противоречащим действующим ДБН, а так же нанесло ущерб пожарной безопасности центральной части г. Луганска.
Более того, в городе Луганске никогда вообще не было достаточного количества пожарных частей. По нормативам ДБН 360-92 радиус обслуживания одной части не должен превышать 3 км по дорогам общего пользования, а это значит, что в Луганске их должно быть не менее 12. Их было 7. После передислокации ПГПЧ-12 в учебный центр пожарной охраны, их осталось 6. Тем не менее, передислокация части и сдача в аренду, с последующей приватизацией, здания Куракина, 14 проводилась именно под лозунгом «улучшения» противопожарной защиты центра города!
А в депо, выкупленного вышеуказанным способом, расположились фирмы ООО «Пожавтоматика», ООО «ВК Пожавтоматика», ООО «Пожарное наблюдение – Луганск», «Добровольное Пожарное общество» (ЛО СРСП ППР ДПО), учредителями и владельцами которых являлись, соответственно, А.А. Колибабчук и А.И. Кравцов, А.А. Колибабчук и А.М. Олесневич, А.А. Колибабчук и В.М. Божко, А.А. Колибабчук. В 2006 году совокупный (официальный для налоговой!) доход предприятий Колибабчука превышал 20 млн.грн. А на самом деле?
Из приведенного здесь списка видно, что деяния, имеющие признаки коррупционных, И.В Савельев. и И.И.Гундар совершали в интересах А.А.Колибабчука, который после назначения его в декабре 2006г. заместителем начальника ГУ МЧС Украины в Луганской области, формально перерегистрировал указанные фирмы на третьи лица, продолжая фактически ими руководить. При этом функциональные обязанности А.А.Колибабчука, как зам. начальника ГУ, состоят из, дословно, «курирования вопросов предоставления платных услуг и заключения договоров на предоставление услуг противопожарного назначения, предоставления своевременной помощи и улучшения работы Добровольного пожарного общества». Оказание помощи самому себе!?
Для указанных фирм, будучи на руководящем посту, И.В.Савельев организовал монополию на рынке противопожарных услуг Луганской области. Используя давление через Госпожнадзор Савельев не только обеспечивал необходимые объемы заказов, но и препятствовал работе возможных конкурентов – на долю четырех лоббируемых Савельевым фирм в 2005 году приходилось более 75% объемов работ только по установке противопожарной сигнализации на предприятиях области. А заказ — заказу рознь! Крупнейшие промышленные объекты оказались под вышеуказанными фирмами и Савельевым. Чего только стоит, обслуживаемый «Куракина,14», «Линос»? При этом, по свидетельству специалистов, расценки фирм-монополистов даже на беглый вигляд, выше аналогичных у других фирм на 10-30% при несоответствующем качестве выполненных работ и услуг. Нет сомнений, что за 2007г., находясь при власти, А.А.Колибабчук поднял процент «успешности» своих фирм до более высокого показателя. Проверить это не составит труда, оценив информацию, имеющуюся в нормативно-техническом отделе ГУ МЧС, отделе лицензирования.
Право свободного выбора практически ветировалось Госпожнадзором в пользу фирм А.А.Колибабчука. Предприятиям и учреждениям направлялись письма-предписания с конкретным указанием – с кем необходимо заключать договора. В этом процессе был задействован, практически, весь инспекторский состав Госпожнадзора в Луганской области. С кем нужно было заключать договора – не трудно догадаться.
К неугодным и «непослушным» направлялись предписания о запрете деятельности, отбирались лицензии, блокировалась выдача новых лицензий. Так произошло с ООО НП «Аргус», ЗАО «Экопожзащита», НПФ «Средства автоматики», ЗАО ЛСП ППА и ОС «Спецавтоматика» и др. Ряд предприятий были закрыты. Противоправные действия вышеуказанных лиц заставили руководителей предприятий обратиться в свое время в Антимонополный комитет, который сделал соответствующие выводы, на время снизив лоббистскую активность Савельева и его подотчетных фирм.
Кстати, для закрытия предприятий и сейчас заготовлены и розданы в руки представителей Госпожнадзора готовые чистые бланки уже с «мокрой» печатью и подписью И.И.Гундаря, остается только вписать название фирмы или предприятия, которые либо неугодны руководству ГУ МЧС, либо являются объектом «для выбивания денежной мзды».
Вообще, деятельность фирм, возглавляемых А.А. Колибабчуком, неоднократно привлекала к себе внимание Государственного Антимонопольного комитета и СБУ, начиная с 2001 года, поскольку пользовалась всесторонней необоснованной поддержкой должностных лиц ГУ МЧС в Луганской области – все того же Савельева И.В. В частности, в связи с размещением в здании Главного Управления пультов пожарной сигнализации фирмы «Пожарное наблюдение – Луганск», которая оказалась едва ли не единственной, а значит монопольной, в сфере предоставления соответствующих услуги в обозначенной сфере. На сегодняшний день ситуация практически не изменилась!
По заключенному договору с ООО «Пожавтоматика» (А.А.Колибабчук) И.В.Савельев установил коммерческие пульты радиомониторинга как в ГУ МЧС Украины в Луганской области, так и в других структурных подразделениях МЧС области с использованием труда аттестованных сотрудников МЧС, выполняющих не возложенные на них обязанности.
Савельев и Гундар сфальсифицировали договор об оказании услуг между Управлением пожарной охраны и ООО «Пожарное наблюдение – Луганск», подменив договор фиктивным, о чем свидетельствуют материалы служебного расследования. Согласно этому новому договору, пульты размещались в помещениях Управления пожарной охраны совершенно безвозмездно, оплата за дежурства офицеров на этих пультах производилась … из государственного бюджета! При этом на счет ГУ МЧС Украины в Луганской области оплата не перечислялась.
Несколько позже, уже в структуре МЧС, было издано распоряжение – все коммерческие пульты из помещений пожарных частей убрать. И.И.Гундар отрапортовал в Министерство, направив сфальсифицированное письмо, что пульты демонтированы и распоряжение выполнено, хотя невыполненным оно осталось и после такого рапорта. И.В.Савельев, И.И.Гундар, А.И.Золкин были привлечены к дисциплинарной ответственности по данному вопросу бывшим руководством ГУ МЧС.
Выводы служебных расследований подтверждают и данные проверки КРУ в Луганской области, проведенной в 2007г. и установившей «нарушение финансовой дисциплины, приведшее к материальному убытку ГУ МЧС на общую сумму 5211,15 тыс.грн. в результате предоставления услуг, оплату за которые получили в полном объеме коммерческие структуры» А.А.Колибабчука.
Ревизией установлено, что обслуживание системы централизованного пожарного мониторинга производилось в соответствии с Генеральным договором (без номера), заключенного между Управлением ДПО УМВС Украины в Луганской области (И.В.Савельев) и ООО «Пожарное наблюдение – Луганск» (А.А.Колибабчук, В.М.Божко). Однако, в материалах служебного расследования рассматривался абсолютно другой (!) договор №10, подписанный И.В.Савельевым и А.А.Колибабчуком и имеющийся в наличии в финансово-экономическом отделе ГУ МЧС. Какие-либо другие договора, кроме договора №10, официально отсутствовали, хотя и были обнаружены в виде незарегистрированных ксерокопий.
В 2002 и 2007г.г. Управлением СБУ в Луганской области в установленном законом порядке проводились проверки в отношении И.В.Савельева и А.А.Колибабчука, по результатам которых материалы с признаками противоправной деятельности направлены для принятия решения в соответствии со ст.97 УПК Украины Прокуратуре Луганской области.
Однако, прокуратура Луганской области отказала в возбуждении уголовного дела на основе п.2 ст.6 УПК Украины в отношении «И.В.Савельева и А.А.Колибабчука в связи с отсутствием в их действиях состава преступления, предусмотренного ст.364 УК Украины», не проверив при этом деятельность руководящих лиц ГУ МЧС в целом, суть самого факта незаконного использования пультов радиомониторинга.
При этом Министерство ЧС Украины, не проведя но одного служебного расследования по факту незаконного использования пультов централизованного наблюдения и выявленных проверкой КРУ в Луганской области финансовых нарушений, свои выводы основывает исключительно на ответах Прокуратуры в Луганской области, что приводит к негативным и нецелесообразным кадровым решениям в ГУ МЧС Украины в Луганской области, как например, назначение и.о. начальника ГУ МЧС в Луганской области И.В.Савельева.
«Высокоморальный» Савельев, как утверждают его «пособники», не чурался и хулиганства и рукоприкладства. Так, 11.11.2005г. прямо в помещении ГУ МЧС в Луганской области, полковник Савельев, в присутствии множества свидетелей, оскорбил и избил работника горисполкома, заслуженного ветерана пожарной охраны (фамилию не указываю по этическим причинам), который позволил себе высказать критические замечания и возмущение в адрес Савельева по факту продажи депо. Потерпевший дважды – в ноябре 2005 года и в марте 2006 года обращался в прокуратуру Ленинского района г.Луганска и в областную прокуратуру — с требованием возбудить уголовное дело по данному возмутительному факту. До сих пор уголовное дело не возбуждено, вернее, в возбуждении было отказано! Тогда Савельев был снят с занимаемой должности заместителя начальника ГУ МЧС.
Кадровая политика в ГУ МЧС и его структурных подразделений доходит до абсурда, получают новые воинские звания и должности те, кто в своем послужном списке имел до нескольких десятков выговоров и дисциплинарных наказаний, как в случае с новоназначенным начальником Краснолучского управления МЧС А.В.Гуреевым. Лобируя его назначение, руководство ГУ изымает архивные документы его личного дела, имеющие явно негативный оттенок в отношении этого сотрудника, при этом скрываются еще некоторые факты, являющиеся препятствием для прохождения службы в рядах МЧС. Данный факт расследуется прокуратурой.
Поощряются в продвижении по службе «нужные» сотрудники, которые на судебных заседаниях свидетельствовал о собственных незаконных поборах с рядового состава, в чьих подразделениях были раскрыты правоохранительными органами случаи взяток. Один из примеров – руководитель Лисичанского управления МЧС С.Н. Загородний.
Этих примеров множество, но на них прокуратура закрывает глаза, в отношении таких лиц в возбуждении уголовного дела отказано. И, напротив, методы прокурорского реагирования были применены в отношении других, невиновных, как это было, например, с бывшим начальником ГУ МЧС Украины в Луганской области В.Н.Кучерой, бесцеремонно и нагло оклеветанного депутатом облсовета Л.Корсаковой для «освобождения места в ГУ» для перехода А.А.Колибабчука по личному заявлению из ранга коммерсанта сразу в заместители начальника ГУ МЧС в Луганской области без предварительной службы в военизированной структуре Министерств обороны, внутренних дел или МЧС.
Ведь если человек не входит в систему круговой поруки, то есть, если его мотивы не являются частными, поэтому понятными, прогнозируемыми и контролируемыми, он оказывается за бортом, а что еще страшнее, становится «козлом отпущения» с объявлением «главным коррупционером», на котором искусственно сосредотачивается все зло в публичном мнении. Это и есть часть кампании по маскировке системы коррупции и устрашения других отступников. Так было в кампании по дискредитации В.Н.Кучеры.
В 2006г. прокуратура Луганской области «по результатам проверки информации, изложенной в статье депутата облсовета Л.Корсаковой «Рэкетиры в погонах МЧС» в газете «Ракурс-плюс» возбудила уголовное дело по факту злоупотребления служебным положением служебными лицами ГУ МЧС Украины в Луганской области по признакам ст.364 ч.2 УК Украины», и начальника ГУ В.Н.Кучера уволили с занимаемой должности по представлению прокуратуры, которая после так и не обнаружила и не выявила фактов злоупотребления им служебным положением, поскольку они являлись только оговором, вымыслом и клеветой Корсаковой в интересах Колибабчука и Савельева. Отсутствие состава преступления в действиях В.Н.Кучеры подтвердилось решениями Ленинского районного в г.Луганске и Апелляционного в Луганской области судов в пользу В.Н.Кучеры по иску к депутату Луганского облсовета Л.А.Корсаковой, газетам «Ракурс-плюс» и «ХХІ», опубликоваших клеветничекие статьи «Рэкетиры в погонах МЧС» и «Коррупция, которую поощряют?!».
Витренко называла «самыми активными, самыми эффективно работающими» своих депутатов-витренковцев в Луганской области – Л.А.Корсакову и А.А. Колибабчука», объявмв, что при помощи них «увенчалась успехом борьба с коррупцией в местных структурах МЧС»! Лидер ПСПУ считает победой над коррупцией установление наглой, неприкрытой, бесцеремонной коррупции в рядах МЧС Луганской области при помощи своих депутатов. В благодарность за такую поддержку лидера партии, эти депутаты добросовестно и навязчиво распространяют партийную прессу в подразделениях МЧС Луганской области, содержащую хвалебные оды «деятельности» А.А.Колибабчука. И это понятно – коррупцию надо прикрывать «славными делами» избранника народа, только как же принцип внепартийности структуры МЧС?
Кстати для А.А.Колибабчука коммерческие интересы на посту заместителя начальника ГУ МЧС расширились дальше сферы МЧС, его внимание привлек находящийся на грани банкротства Краснолучский авторемонтный завод. Подконтрольное А.А.Колибабчуку ООО «Украинский производственно-строительный альянс «Центр» (в штате которого на должности «помощника директора по общим вопросам» пристроена все та же отрабатывающая интересы Колибабчука Л.А.Корсакова, она же — секретарь обкома ПСПУ) изъявило поучаствовать в санации этого предприятия, уведомив об этом Хозяйственный суд Луганской области. Колибабчуку остается только выкупить наиболее ликвидные активы завода, обанкротив полностью предприятие вместо предполагаемого погашения долгов, для того, чтобы, по всей вероятности, наладить на его базе свое производство, имеющее отношение к противопожарному оборудованию.
Да, это только отдельные факты, подтвержденные документально. На страницах прессы одномоментно невозможно осветить все нарушения законности, выявленные в результате расследования деятельности ГУ МЧС, т.к. их характер довольно масштабен. Судя по поступающей информации, сегодня деятельность руководителей ГУ МЧС в Луганской области достигает высшего пика коррупционности.
Игнорируя Закон Украины «О борьбе с коррупцией» Министерство ЧС и прокуратура Луганской области не приняли никаких мер, направленных на расследование фактов коррупции и злоупотребления служебным положением нынешним руководящим составом ГУ МЧС Украины в Луганской области. Наоборот, мнимые расследования и ответы данных государственных структур, были направлены, на сокрытие коррупционной деятельности полковника И.В.Савельева, А.А.Колибабчука и др. руководителей ГУ МЧС.
Невзирая на явные, подтвержденные, официальные доказательства коррупционных действий руководства ГУ МЧС прокуратура не желает объективно рассматривать, расследовать предоставляемую информацию и предупреждать расцвет коррупции в Луганском МЧС. Какова цена такой позиции? Первое и самое главное – это цена спасения людей. И уверовавшие в своей безнаказанности Савельевы-Колибабчуки продолжают творить беззаконие, занимаясь на «своих местах» совсем не обеспечением настоящей боеспособности вверенного им управления…
На ХХІ сессии Луганского областного совета пятого созыва 21.03.2008р. депутаты большинством голосов поддержали мой депутатский запрос о недопустимости назначения на должность руководителя ГУ МНС Украини в Луганской области И.В.Савельева. Нецелесообразным и недопустимым данное назначение расценило руководство Луганской областной государственной администрации во главе с Губернатором области А.Н.Антиповым. Кандидатура И.В.Савельева на должность начальника ГУ МЧС Украины в Луганской области в соответствии со ст.36 Закона Украины «О местных государственных администрациях» не прошла согласование ни с ОГА, ни с руководством Луганским областным советом, т.к. Луганскому МЧС нужен руководитель, который будет думать о создании мощной системы спасения и защиты людей и предприятий от техногенных катастроф, который очистит управление от коррупции, поборов, грязных сотрудников и будет блюсти государственные, а не личные интересы.
Нынешние коррупционеры боятся разоблачения, боятся наказания. Конечно, пока у них есть их деньги и пока они не нарушают уз круговой поруки, защита им обеспечена. Поэтому единственный способ сломить системное сопротивление коррупционеров — сломать узы круговой поруки.
Секрет живучести коррупции и в том, что СМИ, зачастую, не всегда выступает на стороне общества. Обусловлено это и с продажностью (СМИ нередко используется в качестве публичной возможности для частных целей), и прессингом, и незаконным воздействием в виде устрашения редакторов и журналистов со стороны коррупционеров. Но если СМИ сообщают читателям дозированную информацию об интригах во власти, как в случае по МЧС, они являются полноправными участниками коррупционной системы. Если СМИ не производят коррупционных скандалов, расследований, персональной критики, они продажны.
Более года, я не имела доступ к СМИ для опубликования материалов по коррупционной деятельности в ГУ МЧС Украины в Луганской области на фоне противодействия коррупционеров во власти от МЧС. И.В.Савельев «на правах руководителя» ГУ МЧС использовал (и использует!) сотрудников службы безопасности МЧС (тех, для кого прямая обязанность бороться с проявлениями коррупции!!!) для воздействия и запугивания СМИ с целью недопущения публикации моих материалов…
Коррупционная система в Луганском МЧС «трещит по швам», ведь невозможно бесконечно скрывать противоправную деятельность и игры с Законом. Но, прежде всего, давайте публично начнем говорить о коррупции, открыто противостоять ей. Молчание каждого из нас лишь содействует усугублению коррупционного процесса, предоставляет повод прикрывать глаза на нарушение законности в государственных учреждениях правоохранительным органам…
Но, к счастью, большинство офицеров, рядовых, ветеранов МЧС не запятнали честь мундира и своей профессии, отказавшись служить «игроками» на коррупционном поле псевдоспасателей. И я хочу выразить благодарность тем сотрудникам и ветеранам МЧС, кого не сломила коррупционная машина, тем, кто не поддался на провокации и подкуп «оборотней» в погонах МЧС, тем, кто остался верен долгу своей службы, своей профессии, своему призванию – спасать и защищать человеческую жизнь, рискуя своей собственной. Низкий поклон тем, кто всегда на передовой, лицом к лицу с огнем и стихией, ради каждого, кого беда заставила набрать спасительный номер «01». Храни вас Бог!
Е.Зверева, депутат Луганского областного совета
