Пропозиції ГО „Комітет по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю” щодо підвищення доброчесності у органах Державної автомобільної інспекції
Існуючий порядок реєстрації транспортних засобів, проходження технічного огляду та отримання дозволу на керування транспортним засобом є надто складним та обтяженим чисельними внутрішніми розпорядженнями Департаменту ДАІ МВС України. Організаційні складнощі, чисельні витрати коштів та часу на оформлення дозвільних документів провокують громадян вирішувати ці питання корупційним шляхом.
1. У цьому можна впевнитись, якщо підрахувати кількість автомобілів у Києві і кількість СТО, що здійснюють техогляд. У разі чесного проходження водіями техогляду, черги б до цих техстанцій розтяглися на місяці.
Якщо б просто сплачувати додатково якийсь податок і не проходити техогляд, це б економило багато часу водіям і працівникам ДАІ. Зате б зменшило провокацію корупційних дій.
Тому пропонуємо техогляд відмінити взагалі. Наприклад, у Грузії його відмінили. І не схоже що це хоч якось вплинуло на аварійну статистику. А у розвинутих країнах технічна справність автомобіля цілком лягає на плечі власника та автосервісу. Адже марки/моделі автомобілів сертифіковані для продажу чи експлуатації у тій чи іншій країні. Що ще потрібно?
2. Чому у Києві такі погані шляхи.? І чому вони погані в Україні взагалі? Адже так званий „шляховий збір” справляється повсюдно, автомобілів в державі, як відомо, стало за останні роки удвічі більше. Причому, дорогих автомобілів.
Але інформації про те, які обсяги коштів нагромаджуються, як витрачається шляховий збір практично немає. Потрібно цю інформацію оприлюднити.
3.Окрім цього, за оцінками експертів деякі внутрішні розпорядження Департаменту ДАІ МВС України знаходяться у протиріччі з законодавством України. Про це написано у проекті „Гідна Україна” який за сприяння Агентства з міжнародного розвитку США та Корпорації „Виклики Тисячоліття” запроваджено у Харкові. Чому так сталось, що є причиною?
Корупція на сьогодні вигідна не тільки працівникам ДАІ, вона вигідна перш за все власникам машин і водіям. Корупція дозволяє зекономити час і обійти незручні для виконання процедури.
Слід допустити, що ДАІ спеціально створюються такі процедури, які провокують власників машин і водіїв платити за те, щоб пройти їх якнайшвидше і з найменшими втратами. Тобто приймаються такі нормативно-правові акти, що створюють корупціогенне середовище.
У зв’язку з цим постає завдання проаналізувати нормативно-правову базу, що регулює правовідносини пов’язані з володінням і експлуатацією автомобіля, визначити корупціогенні нормативні акти і відмінити їх. 4. Принципово поставити питання збільшення числа постових ДАІ у Києві. Змінити їх поведінку на дорогах з репресивної на партнерську. Вони не стільки допомагають дорожньому руху, скільки виконують репресивні функції. Працівники ДАІ у Києві та і де-інде не користуються повагою. Для цього необхідно провести відповідні тренінги і навчання.
5. Кардинально підвищити заробітну плату саме для постових міліціонерів ДАІ. Вирішити їх соціальні проблеми. Оскільки усі підвищення зарплатні відчувають більшою мірою керівники.
У результаті це має посилити мотивацію працівників.
6. Добитися зворотного зв’язку від громадськості. Більше пропагувати телефони довіри і прямі лінії. У громадян склалися культурні стереотипи, які нав’язують у якості «норми» певні практики корупційних взаємовідносин з працівниками ДАІ. Такі культурні стереотипи та практики заздалегідь орієнтують громадян на вирішення проблемних питань з співробітниками ДАІ корупційним шляхом.
Тому слід пропагувати доброчесну і свідому поведінку серед водіїв, власників автошкіл. Більш суворо карати осіб, які „купували” права, грубо порушують правила дорожнього руху (оскільки їх не знають). Слід притягати до відповідальності керівників автошкіл, які мають відповідати за якість навчання. Посилити запобіжні та репресивні заходи саме щодо цих категорій.
7. Реформування ДАІ, проведення різноманітних „чисток” поки що не на часі. Усі структурні зміни у ДАІ, міліції, правоохоронних органах мають відбуватися в ключі єдиної державної політики реформування. З цією метою Національною комісією з утвердження демократії та верховенства права розроблялася відповідна концепція.
Тому поки що потрібно вивчати іноземний досвід боротьби з корупцією у ДАІ, наприклад Грузії.
Брати участь у міжнародних проектах з поліпшення стандартів доброчесності.
Запровадити підрозділ внутрішньої безпеки, який би був покликаний боротися з корупцією. Потрібна також етична комісія тощо.
8. Усі пропозиції потрібно опрацювати та внести до урядового Плану заходів по боротьбі з корупцією, що був затверджений 15.08.2007 р.
Цей план повинен мати окремий розділ щодо поліпшення доброчесності у ДАІ, оскільки згідно соціологічного дослідження проекту „Гідна Україна” ДАІ вважається найбільш корумпованим державним органом . Це означає, що саме цій сфері потрібно приділити особливу увагу.
Додатки :
1.Лист Харківського інституту соціальних досліджень у рамках проекту «Сприяння активній участі громадян у протидії корупції «Гідна Україна» виконує проект «Корупція у діяльності ДАІ».
2. Доклад руководителя Министерства внутренних дел Грузии Гели Квашилава.
3. Национальный доклад о борьбе с коррупцией в органах МВД Грузии. Концепция ГУАМ июль 2006 года Тбилиси.
Голова правління А. Осіпов
WWW.KPK.ORG.UA
