Шок Чернобыля прошел. Страна, пережившая крупнейшую в истории катастрофу мирного атома, уже готова развивать атомную промышленность и строить новые АЭС. Как обычно, столь важные решения, касающиеся нас всех, приняли с нами не советуясь – просто “высокие государственные мужи” сочли, что так будет лучше.
Накануне 20-летия Чернобыльской трагедии в Украине кардинально поменялась государственная политика в сфере ядерной энергетики, а мы узнали об этом только после скандала с ядерными хранилищами. Возник он с подачи Юлии Тимошенко, которая, напомним, 20 февраля заявила, что американская фирма Holtec на территории ЧАЭС будет строить хранилище для ядерных отходов, “практически, могильник, причем не только для украинских ядерных отходов”. Слова Тимошенко немедленно вызвали немалый резонанс в обществе. Понятно, что пиариться на этом побежали партии и политики, оппозиция получила очередной повод для нападок на оранжевую власть, последней же, по обыкновению, пришлось неловко и неубедительно оправдываться.
Если кто-то подумал, что Юлия Тимошенко является сторонником безатомной Украины, он ошибется. Как раз ЮВТ, едва придя в главный кабинет на Грушевского, была одним из радикальных сторонников развития ядерной энергетики, и успела на этом направлении кое-что сделать.
В мае 2005 г. премьер-министр Тимошенко проводит совещание, где впервые серьезно рассмотрена новая стратегия развития топливно-энергетического комплекса Украины до 2030 г. Замминистра ТЭК Николай Штейнберг и президент “Энергоатома” Юрий Недашковский презентуют стратегию развития атомной отрасли на 30 лет, которая предполагает строительство 11 новых атомных энергоблоков. В качестве решения проблемы обращения с отработанным ядерным топливом действующих АЭС предлагается сооружение централизованного хранилища отработанного ядерного топлива “сухого” типа. Премьер также поручила подготовить технико-экономические обоснования создания элементов собственного ядерно-топливного цикла, учитывая собственные запасы урана и циркония.
Чуть позже Тимошенко встречается с министром энергетики США Бодменом и обсуждает с ним, в числе прочего, сотрудничество в ядерной сфере. А именно, поставки компанией “Вестингауз” ядерного топлива для украинских АЭС и возможность участия американской стороны в разработке урановых месторождений и реконструкции теплоэлектроцентралей.
Во время визита во Францию Тимошенко подписан протокол о намерениях с французской компанией AREVA, предусматривающий возможность производства ядерного топлива в Украине. Договоренность предусматривает общую разведку на территории Украины урановых месторождений, построение новых ядерных энергоблоков, обслуживание существующих АЭС и т.п.
В августе премьер Тимошенко дает интервью немецкой газете Handelsblatt (цитата): “Несмотря на Чернобыль, вы ставите на укрепление ядерной энергетики? – Да. Мы хотим повысить долю ядерной энергетики в отрасли при одновременном внедрении новых технологий, которые соответствуют международным стандартам безопасности”.
Известно, что для Юлии Тимошенко энергетическая независимость Украины – это, своего рода, идея-фикс. В этом смысле все средства были хороши – и строительство 11 атомных блоков, и возрождение углепрома (такая программа тоже была разработана в период ее премьерства), и строительство нефте- и газопроводов в обход России.
Но и после того, как Тимошенко “ушли” с поста премьера, правительственный курс на ускоренное развитие ядерной энергетики не был отброшен. Подобные тезисы о необходимости повышения роли мирного атома в энергетике страны повторяют Ехануров и топливно-энергетический министр Плачков. А это свидетельствует, что курс этот утвержден новой властью как стратегический и не последнюю роль в этом сыграл сам Ющенко.
В ноябре 2005 года Виктор Ющенко во Франции встречался с Жаком Шираком, где в числе прочего обсуждал проекты в сфере атомной энергетики. В переговорах участвовали ряд ведущих французских фирм, конкретно речь шла об их возможном участии в переработке урановых руд и создании в Украине полного цикла производства топлива для АЭС.
В январе 2006 года в интервью украинскому телеканалам Ющенко заявляет: “Мы должны изменить политику использования урана в мирных целях. Мы должны подключить международных союзников как на политическом, так и на серьезном экономическом уровне и выйти на замкнутый цикл обработки и производства ядерного топлива или его элементов”. Слова Президента подтверждают, что новая власть серьезно настроена двигать ядерную энергетику и одновременно оставляют вопросы: неужели Украина собирается обогащать уран – ведь для создания полного топливного цикла этот этап необходим.
Фразу об “изменении политики использования урана в мирных целях” и комментировать не будем – понять, что это означает, невозможно.
Позже министр Плачков и премьер Ехануров уточняют Президента, заявляя, что Украина не собирается заниматься обогащением урана. Слова же о замкнутом цикле следует понимать как обеспечение топливом, произведенным из собственных ресурсов, при этом уран для обогащения будет отправляться за границу.
Кстати, скандал с “могильниками” спровоцировало высказывание Ющенко о том, что нужно обдумать возможность хранения на территории ЧАЭС отходов из других стран.
Ну, а в феврале появляется заявление Тимошенко по поводу Holtec International, которой поручено строить в Украине хранилище отработанного ядерного топлива (ХОЯТ). Надо сказать, что Юлия Владимировна, обвинив американцев в строительстве хранилища для иностранных отходов, немного поторопилась.
Представители Holtec ответили, что в украинском Центральном хранилище отработанного ядерного топлива будет храниться топливо только из украинских реакторов. Сооружение не будет принимать радиоактивных отходов из других государств.
За Holtec быстро вступилось также посольство США в Украине, которое объяснило, что Тимошенко ошибается – мол, это фирма уважаемая, поставляет оборудование 150 электростанциям по всему миру и никто ее лицензии не лишал.
Внушительный Хербстов мессидж позволяет предположить, что решение о сотрудничестве Holtec и “Энергоатома” принято на самом высоком уровне, а тендер – это фикция. Здесь Юлия Владимировна, утверждавшая, что тендер был непрозрачный, безусловно, права.
Напомним, что тендер на проект “под ключ” (проектирование, сооружение и введение в эксплуатацию) хранилища отработанного, или облученного, ядерного топлива (ОЯТ) для реакторов ВВЕР-1000 и ВВЕР-440 был объявлен еще в июле 2003 года. Предварительный отбор прошли французская Framatome, российский “Атомстройэкспорт”, украинский “Новокраматорский машзавод” (впоследствии к нему присоединилось отечественное ЗАО “Укратомэнергобуд”) и Holtec.
Здесь уместно сказать, что без строительства хранилища отработанного ядерного топлива Украина никак не обойдется. Никак. Оно, точнее, они (хранилища) нужны для ОЯТ с четырех действующих АЭС, даже если не строить новые блоки. Аргументы специалистов крайне убедительны.
Сейчас Украина отправляет ОЯТ в Россию: с реакторов ВВЭР-440 – на переработку, с более современных реакторов ВВЭР-1000 – на технологическую выдержку с дальнейшей переработкой. Россияне постоянно повышают стоимость этих услуг для Украины, за последние 10 лет она выросла почти в два раза.
В то же время, большинство стран, имеющих развитую атомную энергетику, соответственно, значительное количество ОЯТ, не вывозят его, а оставляют на своей территории. Не ЗАХОРОНЯЮТ его, а СКЛАДИРУЮТ. Отработанное топливо – ценное энергетическое сырье, 90% которого в перспективе может быть использовано в промышленных целях или продано. В принципе, перерабатывать ОЯТ можно уже сегодня, и это делают Франция, США, Россия и Япония, располагающие соответствующими технологиями. Правда, пока в силу сложности и высокой себестоимости этих технологий объемы переработки относительно невелики.
Важнейшими продуктами переработки ОЯТ являются уран и плутоний. Однако, полученный уран пока существенно дороже природного урана на мировых рынках, а плутоний в качестве топлива для АЭС не используется. Соответственно, полученный в результате переработки уран сегодня неконкурентоспособен по сравнению с природным, однако все же слишком ценен, чтобы ОЯТ утилизировать.
Ученые работают, и в ближайшие годы предложат более эффективные способы извлечения из ОЯТ ценных материалов и их повторного использования. Поэтому страны с ядерной энергетикой строят безопасные (понятие, безусловно, относительное) хранилища, где и хранят отработанное топливо с реакторов в расчете на то, что через десять-двадцать, может пятьдесят, лет будут готовы надежные и недорогие технологии его переработки. Если таковые не будут созданы, значит, придется выбрать способы максимально безопасного его захоронения.
Отметим также и то, что согласно “Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработанным топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами” (ратифицирована Верховной Радой), страны, на территории которых образуются ОЯТ, несут и ответственность за его хранение, переработку и утилизацию. Даже если получали топливо для своих АЭС из других стран.
Украина имеет особые договоренности с Россией, и пока вывозит туда свое отработанное топливо, уплачивая за вывоз и переработку 1 кг отработанных сборок 420-430 долларов.
Ежегодная оплата за вывоз ОЯТ с Южно-Украинской, Хмельницкой и Ривненской АЕС составляет $160 млн. с постоянной тенденцией к росту. Спецы “Энергоатома” посчитали, что общие выплаты России за эти услуги за все время, с учетом ожидаемого продления ресурса действующих у нас АЭС, составят $2 млрд. (в ценах 2005 года). А затраты на строительство и эксплуатацию своего хранилища в течение 100 лет составят около $500 млн. (в ценах 2005 года).
Кроме того, начиная с 2011 года, радиоактивные отходы после переработки будут возвращаться из России в Украину. Так что к 2010 г. хранилище в любом случае должно быть построено.
Еще один важный аргумент в пользу строительства своего СХОЯТ – Россия в один прекрасный день может, невзирая на все договора (и кто скажет, что это невозможно?) отказаться от вывоза отработанного топлива с Украины, куда тогда его девать? Если отходы вывозить некуда, придется останавливать АЭС, поскольку бассейны приреакторного хранения облученных тепловыделяющих сборок наших станций не рассчитаны на большое количество ТВС и не предназначены для длительного хранения.
У нас уже действует два хранилища ОЯТ – на Запорожской АЭС сухого типа, и на ЧАЭС, где оно хранится в жидком виде. Сухое хранилище на промплощадке ЗАЭС введено в 2001 году, теперь все отработанные топливные сборки со станции направляются в СХОЯТ, что позволяет ежегодно экономить $40 млн. Хранилище здесь строилось по проекту американских компаний “Сиерра Ньюклеар Корпорейшн” и “Дюк инжиниринг энд сервисез”, оно представляет собой бетонную площадку, на которой будет размещено 380 контейнеров с 9000 топливными сборками ЗАЭС (за весь период эксплуатации станции). Контейнер состоит из двух компонентов: внутреннего (многоместная корзина сохранения) и внешнего (вентилированный бетонный контейнер).
На ЧАЭС также есть одно хранилище отработанного ядерного топлива, которое почти заполнено, и сейчас готовится к запуску второе, куда будут помещены отходы, которые находятся в 1-м и 3-м блоках станции. Чернобыльское ХОЯТ-2 (рассчитано на 100 лет хранения) станет вторым по величине в Европе после аналогичного хранилища на Ленинградской АЭС, его строит французская Framatome. Помимо хранилища, которое должно быть готово до 2010 года, уже в нынешнем году должно быть начато строительство завода по переработке жидких радиоактивных отходов.
Решения по этим проектам принимала еще администрация Кучмы, а финансирование осуществлялось преимущественно за счет донорских средств. При этом строительство ХОЯТ-2 несколько раз останавливалось из-за несоответствия требованиям нормативной документации и техническим спецификациям по обращению с отработанным ядерным топливом. В этом хранилище будет только топливо с ЧАЭС, которого всего на станции (горезизвестные реакторы типа РБМК) за 30 лет эксплуатации накопилось около 2 тыс. тонн. К слову, в нем содержится 18 тонн урана-235 и 9 тонн плутония.
Вернемся к строительству нового централизованного хранилища отработанного ядерного топлива для трех остальных АЭС. В 2004 г. в финале тендера на строительство ЦХОЯТ оказались украинский консорциум ЗАО “Укратомэнергобуд” – НКМЗ и американская корпорация Holtec International. Финал прошел в “лучших” традициях отечественных тендеров – со скандалом. В октябре тендерный комитет предварительно признает победителем украинский консорциум. И совершенно не странно, что в декабре “окончательным” победителем признают уже Holtec. На всякий случай отметим, что решающее слово осталось за тогдашним главой “Энергоатома” и министром топлива и энергетики Сергеем Тулубом. Правда, на Тулуба, который за время руления атомной энергетикой умудрился настроить против себя всю отрасль, очень даже можно было надавить. Почему за два месяца мнение тендерного комитета изменилось? Может, под влиянием помаранчевой революции? Нет, сама революция здесь ни при чем, а вот кое-кто из тех, кого она вознесла на вершину власти – вполне возможно.
Не удовлетворившись полученными объяснениями, “Укратомэнергобуд” в мае 2005 г. подает в суд, и выигрывает дело. В октябре 2005 г. Хозяйственный суд Киева признал недействительным решение НАЭК “Энергоатом” о признании Holtec победителем тендера на строительство хранилища.
Понятно, что получить нужное для себя решение суда в Украине – не проблема, тем более, в киевском хозяйственном. Тем не менее, в правовом смысле ситуация была неопределенной – по сути, итоги тендера отменены, поскольку де-юре не отменен судебный вердикт.
Вместо аппеляции, которая перевела бы дело в суды на долгие месяцы, “Энергоатом” схитрил и пошел другим путем. Поскольку решение суда фактически вступило в силу, тендерный комитет мгновенно собирается на новое заседание, вновь рассматривает предложения участников и – понятное дело – победителем признается Holtec. Основание – украинский участник не дает финансовой гарантии на проведение работ.
В конце 2005 г. новый глава “Энергоатома” Юрий Недашковский официально подписал с Holtec International контракт на строительство на территории Украины хранилища отработанного ядерного топлива.
Holtec уже фактически начала реализацию проекта (готовят проект и выбирают площадку), и даже собралось помогать “Энергоатому” готовить документы для проведения местных референдумов в тех регионах, где планируется строить хранилища отходов украинских атомных электростанций. Украинское законодательство запрещает строить хранилища отходов АЭС, не проведя перед этим общественное обсуждение и местный референдум. Кроме того, перед началом строительства необходимо провести гидрологические и сейсмические исследования, изучить прочие факторы. Окончательное решение о сооружении хранилища принимается Верховной Радой в виде специального закона.
После того, как Тимошенко резко негативно охарактеризовала контракт с американцами и деловую репутацию Holtec, глава этой корпорации Крис Синг в ответ намекнул, что глава БЮТ в данном случае может лоббировать ущемленные интересы украинского участника тендера по СХОЯТ, основной игрок в котором – Новокраматорский машзавод. Ясно, что Синг плохо ориентируется во внутренних украинских реалиях – трудно поверить, что лидерка БЮТ будет затевать скандал с целью помочь директору НКМЗ Скударю, третьему номеру предвыборного списка Партии Регионов.
В этом деле интересы у Юлии Владимировны, скорее всего, больше политические. Тимошенко, которая ведет непростую конкуренцию с НУ за каждый процент симпатий помаранчевых избирателей, имидж защитника экологии не помешает. К тому же, власть дала ей для все козыри для жестокой критики – тендер очень сомнительный (левые тендеры – это вообще визитная карточка “Энергоатома” в предыдущие годы), много непонятного и в том, где будет построено хранилище, его точная вместимость, каков реальный временной период хранения отработанных ТВС. Цифры все время называются разные.
После подписания контракта сообщалось, что пусковой комплекс СХОЯТ должен включать 94 контейнера для хранения 2500 тепловыделяющих сборок реакторов ВВЭР-1000 и 1080 ТВС реакторов ВВЭР-440, а также системы для загрузки, выгрузки, транспортировки, подготовки к хранению, а также для извлечения топлива с места хранения.
Фактически, первая очередь хранилища вместит в себя только 20% всех отработанных ТВС с трех украинских АЭС (это около 12,5 тыс. ТВС с энергоблоков с реакторами ВВЭР-1000 и почти 4 тыс. ТВС с энергоблоков с реакторами ВВЭР-440). Значит, нужно будет строить еще четыре таких хранилища, которые будут расположены где?
Хотя в “Энергоатоме” говорят, что место строительства СХОЯТ еще не определено, на самом деле давно уже ясно, что будет оно на территории “зоны отчуждения”. Интересно, что скажут на референдуме по этому поводу киевляне, у которых до сих пор слово Чернобыль вызывает самые плохие ассоциации.
Референдум, между прочим, “консультативный”. Пусть поконкретнее объяснят, что это значит. Если сопредельные к 30-км зоне Киевская и Черниговская области скажут “нет”, оно что, не будет строиться? Или есть надежда на то, что жители других регионов окажутся посговорчивее?
В принципе, многие считают, что иностранцы поответственней нас относятся к нормам безопасности и способны обеспечить большую технологическую надежность строительства, в том числе, и хранилища ядерного топлива. Но вспомним, сколько проблем было (и не все из них уже решены) при строительстве ХОЯТ-2 на Чернобыльской станции, которое поручено вроде бы известной и приличной фирме Framatome.
С другой стороны, часть оборудования и строительно-монтажных работ Holtec все равно придется заказывать у украинских субподрядчиков.
Первостепенной важности вопрос – какие контейнеры будут использоваться для хранения облученных ТВС, ведь их также придется транспортировать и подвергать операциям загрузки-вырузки.
Оппоненты американской компании высказывают опасения, что ядерная безопасность Украины будет зависеть от воли компании Metamic – монополиста по производству уникального одноименного материала для поглощения нейтронов, который используется в контейнерах Holtec. Этот материал производится лишь на одном заводе в США, сама технология эксклюзивна. Если завод Metamic, по тем или иным причинам, прекратит его производство или поставки Holtec, украинское хранилище (хранилища) окажется в тупике: СХОЯТ строится под конкретные контейнеры, другие использовать нельзя, значит, монопольная зависимость от Metamic и Holtec – налицо.
Американцы говорят, что готовы организовать в Украине самостоятельное производство контейнеров для хранилища – как “с нуля”, так и на уже существующих производственных мощностях. Однако для этого понадобятся дополнительные расходы и время.
Консорциум “Укратомэнергобуд” – НКМЗ предлагал использовать контейнеры по технологии немецкой фирмы GNB и чешской “Шкода – ядерное машиностроение”, применявшиеся в нескольких странах Европы и США. Делать контейнеры типа CONSTOR по лицензии GNB собрался НКМЗ, научно-технические и производственные мощности которого позволяют развернуть его в относительно краткие сроки. Украинские научные и специализированные организации, которые давали заключение по предложениям участников к тендеру, преимущественно высказались за европейского типа контейнеры, технология производства которых давно отработана, а практика применения по всему миру не вызывала нареканий. В то же время, контейнеры Holtec еще “сырые”, используются лишь в Америке и еще ряде стран (всего несколько лет). К слову, в самих США планируется широко использовать европейские контейнеры, что дополнительно свидетельствует об их надежности.
Специалисты и эксперты, оценивавшие предложения участников, отметили также, что:
1) при транспортировке контейнеров Holtec в горизонтальном состоянии не обеспечивается нужный теплоотвод (они могут перегреваться);
2) использование технологии Holtec предполагает использование двух разных контейнеров – один из которых предназначен для транспортировки, а другой – непосредственно для хранения. В то же время, контейнеры CONSTOR многофункциональны, и используются как емкость для выгрузки отработанного топлива на АЭС, в них же топливо транспортируется и хранится;
3) евроконтейнеры могут быть использованы и используются для хранения и перевозки ТВС российского производства, на котором работают и украинские АЭС. Контейнеры же Holtec созданы под американское топливо, и их придется дополнительно адаптировать к российским ТВЭЛам.
Эти нюансы могут сделать дороже и усложнить проект строительства ОЯТ. Можно также добавить, что внешне ценовое предложение конкурентов за первую очередь ЦХОЯТ почти идентично: украинский консорциум – 125,53 млн. евро, американцы – 127,28 млн. евро. Однако в варианте с Holtec нужно будет еще выплачивать проценты по кредиту, около 7% годовых. Кредит дадут банки Wachovia и Royal Bank of Scotland, с украинской стороны в проекте примут участие “Укрэксимбанк” и “Альфа-банк”. Почему именно они, нам не сказали.
Плюсы американского предложения в том, что технология “поглощения нейтронов” облученных сборок выглядит более перспективной и что хранилище будет под землей, что все же более надежно. Однако пока эта технология не испытана, такие хранилища нигде не строились, так что экспериментировать лучше в другой стране.
Все эти факторы в комплексе, как уже говорилось, склонили тендерный комитет к украинскому предложению, однако “дополнительное изучение” привело к пересмотру решения в пользу американцев. Что бы там ни говорили энергоатомовцы, а вывод о возможном давлении со стороны американцев напрашивается сразу.
Конечно, с США нужно тесно сотрудничать. Россия регулярно в последнее время стремится наступить Украине на “больные мозоли”, да со всей силы (и дури). В такой ситуации на кого-то нужно опереться, а раз никто больше себя на эту роль не предлагает, остается Америка. В вопросах энергобезопасности помощь тем более актуальна. К примеру, поставки американского топлива компанией Westinghouse для наших АЭС могут снизить монопольную зависимость в этом вопросе от наших дружественных соседей. Хотя и в этом вопросе все не так просто. С французами, японцами, китайцами и американцами нужно сотрудничать в сфере добычи урана, запасы которого у нас значительны, и производстве собственного топлива.
Словом, Украина должна сотрудничать с США, Россией, Европой, Азией – чтобы выбирать лучшие условия и не попадать в унизительную и опасную зависимость от одного поставщика. Назначать же кого-либо стратегическим партнером и затем все решения экономического характера ставить в зависимость от политики – путь ущербный, на эти грабли страна уже наступала не раз.
Дельно высказался по этому вопросу один их ведущих экспертов по вопросам ядерной энергетики, глава подкомитета по вопросам электроэнергетики комитета Верховной Рады по вопросам ТЭК, ядерной политики и ядерной безопасности Владимир Бронников. В газете “Зеркало Недели” он сказал так: “… Атомная энергетика – это не та сфера, где политика ставится выше безопасности. Здесь нельзя отказываться от лицензированной и широко используемой европейской технологии, наслушавшись пустых обещаний адаптировать американские контейнеры к ядерному топливу российской разработки, на котором работают все украинские АЭС. К чему приводят подобные эксперименты, показал пример строительства хранилища отработанного ядерного топлива на Чернобыльской АЭС. Там западный подрядчик столкнулся с серьезными проблемами при внедрении новой технологии, сорвал график работ и требует дополнительное финансирование”.
Если американцы стопроцентно гарантируют безопасность, надежность и экономическую эффективность СХОЯТ по технологии Holtec, что ж, пусть строят. По честному, для этого им нужно либо сильно доработать свое предложение, либо отказаться от проекта. Это, если учитывать не только свою коммерческую выгоду, но и украинские интересы. В свое время Украина уступила давлению Вашингтона – тоже в контексте стратегического партнерства – и отказалась от иранского ядерного контракта. В итоге, мы не получили Бушерских денег, но остались и без обещанных американских инвестиций.
В данном случае, речь идет не только о деньгах, цена вопроса – безопасность АЭС и страны в целом. Власть очень серьезно собирается развивать ядерную энергетику, даже не посоветовавшись с народом этой страны. А решение о том, какие будут хранилища ядерных отходов, принимается с игнорированием мнения специалистов. Приближенные к руководству государства ядерные лоббисты господа Недашковский и Штейнберг, по всей видимости, сейчас не имеют оппонентов в экономическом блоке правительства. Поддержать их, со своей стороны, могут господа Мартыненко и Жвания, хорошо знакомые с вопросом. Тем временем, депутаты парламента, занятые выборами, не в состоянии внятно оценить и принять к разрешению проблему строительства ХОЯТ в Украине.
Жора Георгиевский, «ОРД» |
