Министр внутренних дел Украины Ю. В. Луценко очень любит приводить статистические данные, положительно характеризующие деятельность подконтрольного ему ведомства, а значит, и самого министра. Приятная статистика – это, конечно, хорошо, но все в этом мире относительно.
Вспоминается анекдот на тему.
Идут два зека с лесоповала. Один спрашивает другого, из интеллигенции:
— Что такое «теория относительности»?
Интеллигент:
— Вот, мы с тобой сейчас идем?
— Ну, идем….
— А на самом деле мы – сидим.
С одной стороны, в 2005 году зарегистрировано на 6,6% меньше преступлений, чем в 2004-м. Это хорошо. Но с другой стороны, в том же 2005 г. отмечен рост преступности, связанной с причинением гражданам физического или имущественного ущерба. На 15,4% больше зарегистрировано больше грабежей, на 21,1 % больше разбойных нападений на граждан. Наихудшее положение в Донецкой, Житомирской, Сумской, Кировоградской областях и в г. Севастополе – рост на 50% по сравнению с 2004 г.
Кроме того, необходимо отметить, что статистические показатели уровня преступности, формируются Департаментом информационных технологий МВД Украины, который вряд ли настроен рубить сук, на котором сидит. Так что, соответствие статистики МВД реальному положению вещей является, как минимум проблематичным. Например, преступления, которые расследуются органами СБУ (в основном тяжкие и особо тяжкие) в отчетность МВД о состоянии преступности в стране вообще не включаются.
МВД осуществляет борьбу с преступностью, оно же формирует соответствующую отчетность и рапортует про те или иные достижения. Учитывая мировую практику, необходимо создание незаинтересованного органа, наделенного соответствующими полномочиями по криминальной статистике.
Основными способами, которыми милицией достигается необходимый результат в работе (снижение уровня преступности, увеличение % раскрываемости), являются нарушения порядка учета преступлений.
Органами прокуратуры в 2005 г. выявлено и поставлено на учет почти 16 тыс. преступлений, ранее незарегистрированных. В т.ч. 14333 по причине отмены незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных работниками милиции, с одновременным возбуждением такого дела. Из них более 3 тысяч после проведения досудебного следствия направлены в суд. Это свидетельствует о том, что ежегодно тысячи преступников могут избегать наказания благодаря погоне милиции за благоприятной отчетностью.
Если милицейское руководство так любит статистику, есть смысл остановиться на данном вопросе доскональнее.
Один из основных показателей эффективности работы органов внутренних дел – процент раскрываемости от числа зарегистрированных преступлений.
Так вот, % раскрываемости за 12 месяцев 2005 г. по сравнению с 2004 г. снизился с 65,7 до 64,5.
Осталось нераскрытым почти каждое третье преступление (185 тыс.). Из них 97 тыс. тяжких и особо тяжких: 245 убийств, 1032 тяжких телесных повреждений, 28260 грабежей, 1623 разбойных нападения и 96900 краж. Наихудшие показатели в Донецкой, Днепропетровской, Запорожской, Киевской, Одесской, Харьковской областях. А в Киеве вообще не раскрыто 3 из каждых пяти преступлений (% раскрываемости — 43,2).
Снижение раскрываемости происходит практически по всем направлениям, во всех регионах, и такая негативная тенденция продолжается на протяжении последних 4-х лет.
В 2005 г. в розыске находилось 44708 человек, которые скрывались от следствия и суда. Количество разысканных особ снизилось на 9,7% по сравнению с 2004 г., а в таких регионах, как АР Крым, Волынская, Николаевская, Житомирская, Сумская и Черниговская области – больше чем на 20%.
Количество уголовных дел, возбужденных по данным в связи с оперативно-следственными действиями, остается мизерным. Так, только 3% материалов, добытых в результате оперативно-следственных действий, использованы как доказательства в криминальном судопроизводстве. Получается, 97% оперативно-розыскной работы – нерезультативны. КПД на данном направлении деятельности МВД фактически приближается к нулю.
В 2005 г. ухудшилось качество досудебного следствия. Общее количество законченных следователями подразделений органов внутренних дел (ОВД) уголовных дел снизилось на 4,6%. В некоторых областях этот показатель снизился значительнее: Житомирская – 14,6%, Днепропетровская – 13,7%, Черниговская – 12,7%, Сумская – 10,5%, Закарпатская – 10%.
На 7,7% по сравнению с 2004 г. уменьшилось количество дел, направленных в суд с обвинительным заключением. В то же время увеличилось количество дел, возвращенных судами на дополнительное расследование с 3055 в 2004 г. до 3276 в 2005 г., что свидетельствует о низком качестве досудебного следствия.
Возросло количество нарушений конституционных прав граждан при проведении досудебного следствия. В 2005 г. органами внутренних дел незаконно привлечено к уголовной ответственности 217 лиц, а в 2004 г. таких фактов было 164.
Такое нелицеприятное положение в значительной мере обусловлено отсутствием надлежащего ведомственного контроля со стороны министерства и руководства ГУ МВД Украины в областях.
В 2005 г. прокурорами отменено на 1698 больше, чем в 2004 г. постановлений ОВД об отказе в возбуждении уголовного дела. Заведено соответствующее количество уголовных дел.
Прокурорскими работниками направлены в ОВД 17723 документов реагирования касательно устранения нарушений законов в деятельности следственных подразделений ОВД (в 2004 г. эта цифра составляла11748).
Это была статистика 2005-го года. Возможно, в текущем году произошел положительный перелом в борьбе с преступностью?
За 9 месяцев 2006-го года зарегистрировано в целом на 15,9% преступлений меньше, чем за аналогичный период 2005 г., в т.ч. на 23,3% — тяжких и особо тяжких. Это, конечно же, очень хорошо, и министр Ю. В. Луценко при каждом удобном случае публично озвучивает приятные цифры, демонстрируя эффективность работы своих подчиненных.
А вот улучшение процента раскрываемости за отчетный период так и не произошло.
Расследовано 228168 преступлений, что на 12,9% меньше, чем за аналогичный период 2005 г.
Тяжелое положение с раскрываемостью остается в Сумской, Донецкой, Киевской, Львовской областях. А наихудшее – в Киеве, где раскрыто менее половины зарегистрированных преступлений (% раскрываемости 46,8, а по стране 71,8).
Таким образом, в стране остается нераскрытым каждое третье преступление. А именно: 141 убийство, 420 тяжких телесных повреждений, 12420 грабежей, 698 разбойных нападений, 40829 краж.
Количество разысканных лиц от числа пребывающих в розыске уменьшилось на 6,7%.
Общее количество законченных дел снизилось на 9,9%.
Не лучше положение с расследованием уголовных дел и в Главном следственном управлении МВД. Из 108 дел, находящихся в производстве, в суд с обвинительным заключением направлено лишь 13, из них 2 возвращены судом для дополнительного расследования.
Статистика свидетельствует о крайне низком уровне возмещения материального ущерба, нанесенного преступлениями. Тернопольская область – 0,2%, Киевская область – 17,1%.
На протяжении минувшего и текущего годов выявлены три банды «оборотней в милицейских погонах», действовавших продолжительное время и совершивших ряд тяжких и особо тяжких преступлений, но ни один из руководителей региональных управлений и подразделений внутренней безопасности МВД Украины не понес наказания за проявленную безответственность и профессиональную близорукость.
Отсутствие надлежащей требовательности и действенного контроля за работой подчиненных со стороны руководства МВД привело к снижению показателей противодействия коррупции в 19 регионах страны. А работники ГУБОП и вообще самоустранились от борьбы с коррупцией. В текущем году ими не направлен в суд ни один протокол о коррупционных нарушениях.
Вот пример, возможно, не имеющий к статистике прямого отношения, но для сегодняшнего дня характерный. Генпрокуратурой Украины возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.365 УК Украины по факту превышения служебных полномочий сотрудниками МВД при выдаче физическим особам в порядке пожелания огнестрельного оружия и боеприпасов к нему. Как предварительно установлено, в течение 2005 – 2006 годов хозяйственным департаментом МВД Украины во исполнение незаконных приказов руководства выдано 190 единиц огнестрельного оружия и боеприпасов к нему на общую сумму около 500 тыс. гр. Из них около 100 единиц (в т. ч. автомат «Калашникова», пистолеты «Макарова», «Стечкина», «Глок», ружья «Форт» и др.) выданы особам, которые не только не работали в системе органов внутренних дел, но и вообще в соответствии с законодательством Украины не имели права на ношение и хранение огнестрельного оружия.
Как видим, нельзя сказать, что все идеально в системе внутренних правоохранительных органов и можно почивать хотя бы на статистических лаврах. Есть, над чем работать, куда прикладывать энергию, усилия и умения. Разрабатывать различные программы и воплощать их в жизнь. Повышать профессионализм и чистоту кадров. Совершенствовать и укреплять материальную базу милиции. И так далее до бесконечности. Работа специфическая, нешумная, но очень важная для государства и народа.
Но, очевидно, — скучная в таком формате для министра Ю. В. Луценко. Он был, есть и будет политиком. И должность министра внутренних дел Юрий Витальевич рассматривает, понимая, что долго он на ней не задержится, как политическую, – как плацдарм для дальнейшего собственного восхождения. Соответствующим образом он себя и ведет. И очевидно, что совершенно не влечет его будничная милицейская рутина. Министр вещал и будет вещать по телеканалам, наращивая личный рейтинг, а пиарить, в данном случае самого себя, он может очень профессионально, в отличие от своих непосредственных функциональных обязанностей.
Виктор Петренко
