В начале мая этого года Киевский городской голова Леонид Черновецкий поручил в течение месяца провести проверку соблюдения действующего законодательства, постановлений правительства и решений Киевсовета субъектами игорного бизнеса столицы.Такое поручение он дал с целью наведения надлежащего порядка в сфере игорного бизнеса и увеличения поступлений в бюджет Киева, сообщает пресс-служба Киевгорадминистрации. Проверка будет проводиться специально созданными комиссиям, состав которых необходимо согласовать с Киевской горадминистрацией. По результатам проверки мэр поручил принять соответствующие меры по выявлению правонарушений и внести предложения о наведении порядке в этой сфере.
Чуть позже Киевская городская государственная администрация инициировала подготовку районными госадминистрациями судебных исков о демонтаже незаконно установленных игровых автоматов, павильонов и игорного оборудования. Для упорядочивания игорного бизнеса Киевский городской голова создал рабочую группу из 9 человек, которую возглавила заместитель головы КГГА Людмила Денисюк.
Группа должна была обеспечить подготовку материалов о самовольно установленных объектах игорного бизнеса, а также подачу их в органы прокуратуры, налоговой администрации, Министерство внутренних дел.
Вместе с тем мэр поручил коммунальным предприятиям разорвать договоры аренды на размещение игорных автоматов, павильонов и другого игорного оборудования, установленных без необходимой разрешительной документации до 1 августа.
Также предприятия должны предоставить рабочей группе данные об основаниях для установки объектов игорного бизнеса на подведомственных им территориям.
Тем не менее, игоровых автоматов в столице меньше не стало. В ответ на активность Черновецкого «окрысились» официальные руководители игорного бизнеса. И разразилась пресс-конференцией:
КОМУ ПОТРІБНА ЗАЧИСТКА ГРАЛЬНОГО РИНКУ В УКРАЇНІ
Українська асоціація діячів грального бізнесу існує з 1998 р. і об’єднує всіх вітчизняних виробників грального обладнання та провідних операторів ринку грального бізнесу — тих, хто за власний кошт створює робочі місця та чесно сплачує всі податки, — вкрай занепокоєна станом і негативними тенденціями, що виникли з вини Київської міської державної адміністрації, розвитку грального бізнесу в столиці.
1. Ми виступаємо проти ”тіньвого” грального бізнесу, проти корупції при видачі ліцензій і торгових патентів на гральне обладнання, проти протиправних перевірок столичних органів влади, міліції, що призводять до перерозподілу ринку та розчистку його для певних фірм.
Ми вже багато років категорично проти, щоб гральні автомати можна було б встановити де завгодно та дозволялося брати участь особам до 18 років в азартних іграх. Тільки зараз, з 10 червня 2006 року, врешті-решт, законодавчо заборонено участь у азартній грі особам до 18 років. А допускають-то дітей до гри тільки ”тіньові” структури тому, що легальних операторів можна позбавити ліцензії, а вона коштує 1 млн. грн. – їм є що втрачати, вони ризикувати не будуть. Чому ж наша влада тут мовчить? Хіба не можна навести порядок? Можна – але міська влада робить вигляд, що це її не стосується. Краще суто по радянські – заборонити всю галузь. Пам’ятаєте, коли горілку вже забороняли – всі пішло в тінь.
Ми виступаємо за, нехай, жорстке, але чітке і прозоре врегульовання грального бізнесу, за виконання місцевою владою вимог законів, за рівність прав всіх операторів ринку.
2. Гральний бізнес в Україні з фінансової точки зору — це майже
500 млн. грн. щорічних надходжень тільки від патентування та ліцензування. Це — 120 тис. робочих місць, майже 1700 виданих ліцензій вартістю 255 грн. на організацію та утримання тоталізаторів, гральних закладів (з 2000 року) та 124 ліцензії вартістю 1 000 000 грн. – на азартні ігри (з травня 2006 року).
У Києві, за нашими даними, це – майже 121 млн. грн. тільки надходжень у 2005 році від видачі більше 19 тисяч торгових патентів та у сфері грального бізнесу створено більше 10 тис. робочих місць.
І все це – тільки легальна сфера.
3. Гральному бізнесу створено негативний імідж саме через надто велику кількість нелегальних суб’єктів грального бізнесу – до 60-70%. Саме звідси ідуть всі негативні явища, нарікання, скарги.
Всі країни Європи захищають вітчизняний гральний бізнес і при цьому цивілізовано його регламентують. Заборону грального бізнесу країни Європи вже ”проходили” – все уходило в ”тінь”.
Саме Українська асоціація діячів грального бізнесу, усвідомлюючи наявність за останні роки негативних тенденцій сфери гральної індустрії, які впливають на її розвиток, вже багато років пропонувала заходи по цивілізованому реформуванню провадження цього виду діяльності та, врешті-решт вони всі були враховані у Ліцензійних умовах організації і проведення азартних ігор Міністерства фінансів України.
Саме, коли з’явилися необхідні нормативно-правові акти щодо умов виведення з ”тіні” київська влада почала тотальне і протиправне знищення грального бізнесу. Всі країни Європи захищають свою гральну індустрію. В багатьох країнах цей сектор економіки є предметом національного захисту, як, наприклад, у Франції, Великобританії, Австрії, Германії. Казино, гральні автомат, букмекерські контори можна побачити в центрах всіх європейських столиць, зокрема, в Лондоні, Парижі, Празі, Берліні та Відні. Уж напевно не даремно так роблять країни Європи, які мають віковічний досвід у регулюванні грального бізнесу!
4. Останні дії Київського міського Голови дають підстави думати, що під виглядом, так званого ”наведення порядку”, просто знищується легальний бізнес. І при цьому нелегальний гральний бізнес (ті, хто не мають ліцензій та торгових патентів) добре себе почуває.
Передбачені законодавством дозвільні документи КМДА і райдержадміністраціями в м.Києві умисно не видаються суб’єктам господарювання, а наявність їх постійно вимагається! Чи не ознаки це корупції? Хто це зупинить!?
5. Дії Київського міського Голови та ГУ МВС України в м.Києві щодо вилучення гральних автоматів у легальних суб’єктів грального бізнесу є протизаконним і непрофесійними.
Так, згідно з дорученням Київського міського Голови Л.М.Черновецького від 23.06.2006 р. № 21181 (п.5) Державній податковій адміністрації в м.Києві заборонено видавати торгові патенти (що прямо суперечить Закону про патентування – звісно воно було проігноровано ДПА!). А згідно з п.1 доручення від 14.07.2006 р. № 24007 доручалося податківцям і міліції завершити (!) демонтаж гральних автоматів. Столичної міліції доручено вилучати гральні автомати, якщо немає ліцензії КМДА (а ліцензії умисно і безпідставно не видаються, та й, до того ж, вони не потрібні (!) на гральні автомати) та дозволу райдержадміністрації (яке теж умисно не видається незважаючи на подання необхідних документів).
Таким чином доручення Київського міського голови, яке стало підставою для вилучення майна із законного володіння суб’єктів господарювання, котрі здійснюють діяльність у сфері грального бізнесу у м. Києві, та на підставі якого підприємців позбавляють права власності без рішення суду є незаконним.
А на якій підставі все це робить міська міліція? За наявною у Асоціації інформацією, ГУ МВС України в м.Києві видано Розпорядження від 29.08.2006 року № 163 „Про цільове оперативно-профілактичне відпрацювання суб’єктів грального бізнесу”, згідно якого працівникам районних Управлінь, в тому числі Державної служби боротьби з економічною злочинністю, наказано „до особливого розпорядження здійснювати перевірки та забезпечувати транспортування вилученого грального обладнання”.
При цьому, незважаючи на приписи ст. 5 Закону України „Про міліцію”, відповідно до яких „ніякі виняткові обставини або вказівки службових осіб не можуть бути підставою для будь-яких незаконних дій або бездіяльності міліції”, ГУ МВС України в м.Києві в преамбулі цього Розпорядження посилається на усні вказівки Київського міського голови Л.Черновецького. Тобто заходи влади міста щодо знищення гральної індустрії у столиці є протизаконними. Про це свідчать рішення районних судів міста Києва. А органами МВС України м.Києва маніпулюють для виконання певних доручень щодо безпідставного вилучення гральних автоматів у легальних операторів ринку гральної індустрії столиці.
6. На даний час український гральний ринок переповнений гральними автоматами іноземного виробництва (Росія, Австрія, Велика Британія, США).
В Україні працюють вже чотири вітчизняних виробника грального обладнання, а це обладнання вже використовує високі технології, найновітнє програмне забезпечення класу 3D, створює інтелектуальну власність. І наші виробники поставляють свою продукцію в Європу – а це говорить про рівень розробок, їх якість і конкурентоспроможність.
Необхідно підтримати вітчизняних виробників!
7. Згідно з чинним законодавством, при наявності у суб’єкта господарювання ліцензії на ”організацію діяльності з проведення азартних ігор” та торгових патентів на ”здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу”, він має повне право проваджувати діяльність з організації і проведення азартні ігри навіть і при відсутності ліцензії на ”організацію та утримання тоталізаторів, гральних закладів” чи якихось дозволів.
Такий суб’єкт господарської діяльності на даний час згідно з чинним законодавством ніякої відповідальності нести не повинен. Про це ідеться у постанові Пленуму Верховного Суду України від 25.04.2003 р. № 3 (згідно п.5 цієї постанови „здійснення без ліцензії певного виду діяльності, що потребує ліцензування, не може вважатися злочином …, якщо особа, котра займалася такою діяльністю, не могла одержати ліцензію в установленому порядку (не було створено орган ліцензування, не були визначені ліцензійні умови тощо).”.
У листі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань ліцензування — Держпідприємництва — щодо відповідальності за роботу без дозволів визначено (лист від 31.05.2006 р. № 4006), що на даний момент встановлено лише сплату збору за видачу вказаного дозволу. Таким чином, згідно позиції Держпідприємництва, до законодавчого врегулювання питання щодо встановлення необхідності отримання дозволу на розміщення, порядку його видачі, а також визначення дозвільного органу по видачі зазначеного дозволу, відсутні правові підстави для притягнення до адміністративної відповідальності суб’єктів господарювання за відсутність у них дозволу.
Зазначене підтверджується судовою практикою, наприклад, постановою Подільського районного суду м.Києва від 30.08.2006 р. (справа № 3-22393), згідно з якої провадження по справі про вчинення правопорушення за роботу без ліцензії і дозволу, закрито, а вилучені гральні автомати підлягають поверненню.
Тобто ні у КМДА, ні у ГУ МВС України (ДСБЕЗ) немає жодних правових підстав для вилучення гральних автоматів у легальних операторів ринку індустрії розваг столиці. Міською міліцією просто маніпулюють.
Але „бандитські нальоти” органів влади продовжуються – гральні автомати вилучаються.
По суду ці автомати далі-то повертаються, але в якому стані? Є багато випадків, коли монети та найбільш дорогі електронні комплектуючі з автоматів зникли. І до кого пред’являти претензії?
Таким чином, під виглядом ”наведення порядку” у сфері грального бізнесу в нашої столиці відбувається фактична розчистка ринку для якихось окремих фірм та ще й протизаконними заходами, захист ”тіньових” структур, сприяння росту корупції.
Українська асоціація діячів грального бізнесу вважає неприпустимим намагання знищити у столиці цілу галузь економіки – гральну індустрію, для якої тільки в цьому році створені цивілізовані і легальні умови роботи і яка вже дає бюджетам всіх рівній додаткові мільйони гривень.»
Насколько серьезна борьба Черновецкого с игорным бизнесом? Судя по «кредитной истории» самого мэра – он действительно «зачищает» территорию для определенных игроков. Да и сам Леонид Михайлович, несмотря на христианское мировоззрение, не чужд азартных игр. К примеру, Леонид Михайлович, является соучредителем казино-клуба «Шамбала», директором которого по чистой случайности является Роберт Леванович Атоян, одновременно являющийся завотделом АКБ «Правексбанк». Роберт Леванович по совместительству является братом супруги Черновецкого Алины Айвазовой. В 1994 году конкуренты Черновецкого Роберта выкрали и Леониду Михайловичу пришлось обращаться в правоохранительные органы. Интересно, что вместе с Леонидом Михайловичем и Робертом Левановичем, учредителем «Шамбалы», а заодно клуба «Красное и чорное» является известный в прошлом киевский бандит «Никита», он эже Никитин Александр Александрович. В тоже время, среди учредителей этих казино есть еще один весьма богобоязненный человек – Глеб Александрович Спиваков (он же Любомирский) , одновременно являющийся учредителем СП АО «Безпека» и президентом фирмы «Валента». Обе фирмы, как это не смешно, являются «христианскими» предприятиями и входят в бизнес-империю скандального чернокожего пастора Сандея Аделаджи. Удивительная вообще христианско-бандитско-мэрская смесь. В нее, кстати входят еще и некие оффшорные деятели, в частности, Добровский Александр Рудольфович, руководящий фирмой “Вантория трейдинг ЛТД” (Никосия)
(продолжение следует)
Сергей Никонов, «ОРД»
