,
В электронных и печатных средствах массовой информации была опубликована статья генерал-полковника милиции,доктора юридических наук , професора ( стандартный набор еще включает заслуженного юриста ) М.Корниенка « Реформа милиции .Попытка номер три».Статья посвящена путям реформирования милиции в Украине , проблемам ,которые накопились за это вряемя и пути их решения.
Статья представляет собой то ,что хочет видеть в милиции руководство самой милиции . Но любая точка зрения руководства может не совпадать с мнением общественности . Особенностью зрения человека есть возможность определять расстояние к чему-либо благодаря двум глазам ,которые дают разные сигналы в мозг. Когда человек теряет один глаз , эта возможность теряется.Потаремся взглянуть на милициию» непроффесорским взглядом «,чтобы определить проблемы и возможно совсем другие способы решения проблем ,которые угрожают нам каждый день.
1.Структура .
Одним из главных достижений называется одобрение Президентом Ющенко новой структуры милиции ,что ни очем не говорит ,кроме хорошего лоббирования со стороны МВД .Президент не специалист в этой отрасли и было бы лучше говорить о одобрении комитета Верховного Совета или экспертизе какой-либо правозащитной организации , но таких доводов не представлено .
Зато появилось понятие «национальная милиция» вместо «милиция» .Обычно , приставка «национальный» дает неплохую надбавку в высших учебных заведениях . Какой логикой руководствовалося руководство МВД , вводя понятие « национальная милиция» , мы не знаем ,но знаем ,что такого понятия нет в Законе « О милиции» и хотелось чтобы правоохранительные структуры руководствовались в своей работе законами.А сколько может дать приставка « всемирная « или «меж галактическая « мы только можем предполагать руководству МВД.
Структура милиции ,по мнению автора , кроме действующей, должна быть еще усилена.При этом идет даже ссылка на опыт США в борьбе с преступностью . Для того ,чтобы читатели знали ,как руковдство МВД ездит в командировки надо обьяснить на примере.
Пример. В 1998 году пять полковников УМВД З. области ехали на стажировку в США ( возможно с г-ном Корниенко). Так как командировочные на месяц составили солидную сумму ( хотя принимающая сторона брала на себя все затраты) то управление осталось без зарплаты . Тогда первый зам начальника, полковник К, созвал все управление в актовый зал и вызвал предствавителя МВД . Зарплату управление получило , за счет райотделов,которым не выплатили премии , а полковник К . пошел на пенсию.Так ,что кому война ( США ) ,а кому мать родная ( тоже США ).А работникам райотделов милиции не платили надбавки к зарплате из-за командировок руководства ,которое кроме командировок ,любит лошадей ,покупая для патрулирования улиц , любит строить дома отдыха , новые импортные машины и пр..
Относительно криминального блока , который входит в структуру милиции , нет возражений и зачем писать о том, что есть .Но относительно храны общественного порядка с автором можна не согласиться , вспоминая те же США или Европу. Нигде ни участковывй ,ни патрульный не подчиняется федеральному правительству . Поэтому в США нет понятия «ГАИ» «ГИБДД» «взятки патрульному « . Все эти структуры подчиняются местным органам самоуправления и местный совет лучше знает ,что и как охранять участковому . Пока у нас не будет муниципальной (местной ) милиции , не будет порядка в селах ,маленьких городах .В Германиии патрулирование дорог возможно с разрешения бургомистра при наличии таких обстоятельств . Кого сейчас спрашивают работники ГАИ ?
Но автор пишет о муниципальной милиции «Лично я скептически отношусь к ее деятельности.Анализировать ее работу можна будет после некоторого периода…. Создаваемая «новая милиция» не должна превратиться для местных политиков в « карманную»… Но главное местная милиция создается для того ,чтобы исполнять милицейские , а не жандармские функции».
Законно избранная власть местных советов ,как в страшной сказке, превращается в «политиков» ,а местная милиция в «карманную, жандармскую» .Хотелось ,чтобы доктор юридических наук проштудировал Закон « О местном самоуправлении « и использовал термины , которые упоминются в этом Законе. Министр милиции так же есть «политиком» и так же може превратить милицию в «карманную» для использования в разных целях ,в том числе для убийства журналиста . Новая « помаранчевая команда» так же не сделала ничего с преступностью и лозунг « тюрьмы-бандитам» остался только лозунгом- МВД так и осталось «карманным» у «политиков». Фактичеки ,пользы от центрального апартата МВД – «0» и если его завтра закрыть ( сэкономить деньги ) преступности у нас ни меньше ни больше не станет .
Сейчас время не усилять милицию ,СБУ ,прокуратуру, а наоборот брать под общественный контроль эти структуры , передавая часть функций органам местного самоуправления согласно Плану «Украина –НАТО» .
Не понятно ,что будет с органами налоговой милиции и борьбы с экономическими преступлениями . Ведь ,кроме этих органов ,аналогичные структуры есть в СБУ и об этом все молчат ,что сейчас практически никто не обращает внимание на УПК ,где следствие по разным статьям распределено по разным ведомствам. С организованной преступностью борется и МВД и СБУ , с корупцией – СБУ ,Прокуратура ,МВД. А возможно ,лучше обьяснить это Президенту и просто рспределить обьязанности между правоохранительными органами , проведя это решением парламента и не врать гражданам ( пересичным украинцам) что сменой матрацов в борделе можна навести порядок , оставляя старых исполнителей.
Внутренние войска руководство МВД хочет назвать» Силы оперативного или быстрого реагирования «. Какие силы и на что они будут реагировать?Зачем дублировать или подменять армию? Два –т ри отряда быстрого реагирования на ЧП в тюрьмах не надо называть « Силами» ,а лучше навести элементарный порядок в тюрьмах. Возможно ,в МВД нет информации какие законы насаждает руководство для заключенных ?
Но кроме « национальной милиции» , третьей частью МВД должна быть государственная миграционная служба , в которую должен войти комитет по делам национальностей . А почему миграционная служба не может быть отдельной структурой и не в составе МВД ,как в тех же США и Европе. Какое отношение имеет реестрация беженцев к охране правопорядка или криманальной милиции? Правда ,если брать логику ,что каждый человек ,тем болеее беженец,потенциальный преступник и мы строим полицейское государство , то все логично.
А еще логичнее «руководствуясь логикой, сюда можна ввести и ряд подразделений Госкомграницы» пишет г-н Корниенко .Граница дело тонкое и за контроль над границей давно идет борьба между МВД и СБУ ,которая кончилась снятием постов МВД на границах и уменьшением обьема взяток руководству МВД ,фактически проиграшем МВД . Но все-таки хочется взять реванш ,руководствуясь логикой и защитой интересов рядовых граждан , согласно решений СНБУО и решений Президента .
Четвертое звено- служба следствия ,которую автор решил оставить в системе МВД или НМВД ( национальное МВД ,НКВД,НГБ) – служба следствия , хотя со сноской – служба досудебного следствия . В этих названиях проскальзывает цинизм ,тем более что автор начинал следователем . Как можно назвать следствие « службой следствия» ? В службе есть начальник и подчиненные , а следователь в своей работе только закону . В тех же США следствие является отдельным звеном в цепочке преступление – выявление преступления- следствие – суд. И то что раскрытие преступления и расследование преступления находится в одних руках уже есть грубым нарушением норм международного права ,что порождает злоупотребления властью и безнаказанность.
Следствие давно уже пора отделять от СБУ ,МВД ,прокуратуры . Этим самым мы станем намного лучше жить ,но этого не хотят в руководстве правоохранительных органов. К сожалению , хотя это мало понимает , система органов у нас осталася еще со времен СССР и не претерпела никаких изменений ,кроме как только в худшую сторону и это сразу понятно из статьи.Автор был очевидцем , когда начальника милиции и прокурора сняли с работы из –за того ,что они не предупредили преступление ( убийство на почве ревности) –«Теперь это может казаться смешным,но тогда было не до смеха»- пишет доктор наук.
Правильно ,сейчас милиции без контроля со стороны компартии и без контроля общественности даже преступления не хочет реестрировать ,не то что расследовать. Исполняются только приказы (поручения) начальства ( например убить журналиста или убрать конкурентов ) или услуги , которые будут оплачены . И за это надо дать приставку «национальная».
Пятый компонент скромо назван «обслуживающие структуры» .Но самое главное нет речи о чисельности каждого компонента и мы только можем догодываться о чисельности каждой структуры ,которая оплчивается нами несколько раз – из налогов ; взяток ; незаконных сборов в МРЕО или паспортном столе . Пример – предоставление справки о судимости стоит 34 грн , но никто не знает за что ( калькуляция затрат, а ее обязаны делать в МВД) берут эти деньги . А миллиардные обороты МРЕО вообще тайна за семью печатями.В МВД даже секретарки носят форму и получают еще большую зарплату ,чем оперуполномоченный или участковый в райотделе милиции , фактически люди делая обычную канцелярскую работу ,пользуются всеми привилегиями ,что и военносужащие ,но эта проблема – проблема чисельности атестованных должностей тоже никого не интересует.
Мнение « пересичного украинца» по структуре МВД :
1.Охрану общественного правопорядка надо передать местным советам ,создав тем самым конкуренцию структуре ,которая должна называться « дворовая « или « уличная».
2.Миграционная служба должна быть в подчинении Госкомнациональности.
3.Следствие должно быть отделено в отдельную структуру ,независимую от СБУ ,МВД и прокуратуры .Только так мы сможем отделить политиков ( руководство МВД,СБУ ,прокуратуры) от соблазна использовать МВД в рекламных целях ( пример –Луценко , когда никаких качественных изменений не произошло ,но рекламы ,громких заявлений , выступлений в прессе было море»).
4.Кроме структуры , надо навести порядок с пенсиями ,которые в системе МВД возросли в несколько раз и сейчас участковый песионер получает пенсию в 10 раз большую,чем участковый врач или сельский учитель.Этим самим труд простых людей в Украине стал непрестижным ,что свидетельствует о дискриминации : 1сорт в государстве – работники правоохранительных органов и государственные служащие ; 2 сорт – люди ,которые вырабатывают национальный продукт и зарабатывая на большие пенсии 1 сорта , живут на нищенскую пенсию.При этом грубо нарушается Конституция Украины и законы Украины ,но с экранов телевизора мы видим « хорошего министра Луценко» и «хороших работников МВД» ,к которым обращаются граждане с просьбами , оставить на дорогах ГАИ, хвалят работу милиции . Самое интересное в этих спектаклях ,что хвалят работников милиции сами работники милиции ,что наводит на мысль о непорядочности и обмане .
А фокус с песиями очень прост – в среднюю зароботную плату стали включать все доплаты и выходное пособие ( 10 окладов) ,что сразу дает рост доходов для расчета пенсии . Хотя ст 92 п6 Конституции четко пишет о том ,что виды пенсионного обеспечения регулируются исключительно законами Украины , но работникам МВД ,которые хотят большие пенсии ,Конституция не указ.
5.Создать в каждой области за счет государстенного бюджета муниципальную (местную) милицию и передать руковдство в органы местного самоуправления для эксперимента – где преступность будет меньше .
По кадрам милиции ,или национальной милиции .
Все офицеры милиции ,по мнению автора, должны готовиться в ВУЗах МВД .
Сразу видно , что автор – бывший следователь, где нужно знать КПК и ККУ и работа не носит большой интеллектуальной нагрузки . Надо только взять дело по аналогичной статье из архива и проделать аналогичные экспертизы и аналогичные допросы , делая умное лицо при допросе .Надо только зафиксировать работу оперативных служб в формах ,предусмотреных КПК.
Совсем другая работа в оперативных служб , где основное – получить информацию о преступлении . Одно дело – люди ,которые пришли с гражданской работы , другое дело выпускники академий МВД ,которые лидируют в списках наиболее корумпированых вузов. К сожалению , отход от набора в работники милиции граждан ,которые отслужили в армии и поработали на производстве , привел к тому ,что зайдя в рай( гор) отдел милиции Вы не сможете получить понимание проблем , сочуствия или понимания , не говоря о помощи в трудной ситуации. Вы сталкиваетесь с людьми , родители кототрых за вступлениетих этих чад в ВУЗы МВД выложили кругленькие сумы . И главная цель , которая не одну сотню раз обсуждается на кухне , вернуть с процентами деньги ,вложенные в учебу и в этом их нельзя винить . Надо винить г-на Кравченко ,который в свое время дал раздуть систему обучения МВД до невиданных размеров и еще внушил ,что для того чтобы ловить преступника не надо иметь жизненный опыт ,а только пластиковый диплом Академии МВД.
Самое интерсное ,что система СБУ не перешла на производственную основу .Там , как и раньше существует система рекрутинга – в ВУЗах через агентуру СБУ ( преподавательский состав) подбирают лучших студентов .Вот по-этому , деградация СБУ происходит намного медленнее и еще наблюдается ( правда очень часто фиктивная) борьба с корупцией в середине самой службы ,что свидетельствует о том ,что там еще есть люди ,которые хотели бы навести элементарный порядок . Часто , кадры для СБУ готовятся ( подбираются) в системе МВД .
На основной вопрос – как сделать так ,чтобы работник в системе МВД зависел от результатов работы, а не воли ( настроения ) начальника , г-н Корниенко так и не ответил ,так как у него есть только декларация ( голый умысел) ,чтобы так было в МВД .А для этого нужно установить контроль со стороны общественности ,на что добровольно никто не пойдет из руковдства МВД, а руковдство страны почему-то не замечает этих проблем.
Правонарушение и наказание.
Все функции по выявлению таких фактов ,автор переставляет на структуру ,которой нет в Законе «О милиции « – внутреннюю безопасность . Согласно Законов « О милиции» «О прокуратуре» контроль за деятельностью милиции ведет прокуратура . До создания службы безопасности в милиции было больше порядка и никто не прятался за удостоверениями службы безопасности для . Служба безопасности создана для борьбы с теми ,кто думает не такм ,как думает руководство МВД ; наделена очень большими правами незаконно и никаких обьязанностей , что говорит о необходимости ее закрытия или внесения изменений в Закон «О милиции» ,разработке Положения о службе.Но не будет не первого ,ни второго – ведь мы имеем дело с правоохранительной структурой .
Намного лучше было бы создать колегию при каждом райотделе , которая буде рассматривать факт правонарушения ( кроме мелких) работника милиции и рекомендовать вид наказания . Но в колегию включать депутатов , общественность, пенсионеров МВД.
«Каждому человеку известно ,что в милиции работает больше патриотов , отданных не только делу ,светлым идеалам спрведливости ,честности .Надо помнить ,что в постоянной дискредитации МВД заинтересованы не только криминальные структуры , а и все те ,кто не в ладах с законом и в самих низах ,и в самой « верхушке» « — подмечает автор , расширяя круг недоброжелателей МВД.
Крминальные структуры сейчас не заинтересованы в дисредитации МВД ,так как они заинтересованы в продолжении агонии МВД ,которое уже несколько лет только делает вид ,что боротся с преступностью . « Верхи « никогда и не боялись МВД , пользуясь спецсвязью и « телефонным правом» , а низы ,например самогонщики и продавцы «травки» имеют четкие правила и тарифы и так же не заинтересованы в переменах.
В наведении порядка заинтересованы простые граждане ,которые ничего не нарушают и зарабатывают на налоги , которые превращаются в большие оклады ,пенсии ,командировки в США для работников МВД и ждут взамен защиты от преступности . А взамен получают обещания , разные шоу , нежелание реестрировать и расследовать преступления , страх перед милицией .
Навряд ли , на 4 попытку реформирования МВД пригласят доктора юридических наук Корниенко ,как консультанта . Мир меняется , и это поколение ,выращенное в новых условиях , будет думать еще прагматичнее , чем старое поколение и захочет еще больших полномочий и еще большую чисельность .Но это будет уже совсем другая история – история нового жандармско-полицейского госдударства Украина ,фундамент которго закладыватся у нас на глазах . Правда ,глаза наши врут нам ,так как « в остальном прекрасная маркиза , все хорошо ,все хорошо ….»
Омельченко Александр, специально для ОРД
