Киреев придумывает нежизнеспособные идеи, пока предпринимателей выдаивают по хитрым схемам
На днях председатель Государственной налоговой администрации Александр Киреев выступил с неизбитым креативом – создания цветных списков предприятий-неплательщиков налогов. «Черных» или «красных» — цвет еще окончательно не выбран. Это не первая яркая идея Александра Ивановича. И, судя по всему, не последняя. До этого он предлагал упрощенный подход к системе контроля налогов, очень сходный с упрощенной системой судопроизводства в сталинские времена. А между тем за громкими словами о наполнении бюджета и борьбе с коррупцией кроются дела, которые сложно назвать достижениями налогового ведомства…
Начнем с самой болезненной темы – НДС. Еще летом 2005 года тогдашний глава Службы безопасности Украины Александр Турчинов, отчитываясь о ходе операции «Бюджетный фантом» сообщил, что выявлены многочисленные факты коррупции со стороны должностных лиц, налоговых и таможенных органов, задействованных в реализации противоправных сделок. Потом к аналогичным выводам пришли и в Генпрокуратуре. По ее данным, проверки подтвердили наличие давно известных механизмов и схем уклонения от уплаты и незаконного возмещения НДС. Однако при бездеятельности органов государственной налоговой службы данные преступные схемы своевременно не выявлялись и адекватного реагирования на них не было. Подтверждением тому стали 42 уголовных дела против должностных лиц налоговой службы, возбужденных в 21 регионе.
По информации интернет-издания «Олигарх», цепочка нарушений тянется от главного налогового офиса. Якобы руководство ГНАУ не предприняло мер к выявлению и устранению вышеприведенных нарушений, а наоборот, по собственной инициативе, игнорируя возражения и предложения налоговых администраций в областях, обоснованные возражения налоговой милиции, без предварительного анализа невозмещенных сумм НДС незаконно включило в реестр на возврат сумм налога десятки субъектов предпринимательской деятельности. А потом им незаконно были возмещены десятки миллионов гривен. Все это не только оказалось на руку мошенникам, но и привело к накоплению бюджетной задолженности перед экспортерами. И это при том, что на начало года задолженности по нему не существовало вообще.
Со времени проверки СБУ и прокуратуры прошло несколько месяцев, а ситуация еще больше запуталась. Из запланированных в государственном бюджете за 9 месяцев сумм НДС к возмещению (9 млрд. 874,1 млн. грн.) возмещено всего 8 млрд. 589,7 млн. грн. Т.е. долг составил 1 млрд. 284,4 млн. грн. Даже по официальным данным ГНАУ обща задолженность по возмещению НДС достигает 4 млрд. 945,0 млн, грн., в т.ч. просроченная – 2 млрд. 23,0 млн. грн. 18.08.2005 года Киреев лично подписывает приказ ГНАУ №350 относительно бюджетного возмещения НДС. Цель благородная — не допустить возврата НДС недобросовестным коммерческим структурам и обеспечить своевременность возврата НДС.
Отбросив эквилибристику слов, получаем следующую схему возмещения НДС: проверка предприятий, заявивших к возмещению НДС по всей цепочке
поставки; затем включение районными налоговыми инспекциями в реестр предприятий, которым необходимо возмещать НДС. Эти реестры передаются в областную налоговую администрацию, а та в свою очередь формирует свой обобщенный реестр и направляет ГНАУ. ГНАУ на основании сводных реестров областей должна производить возмещение предприятиям, передав свой реестр Госказначейству.
На каждом из этапов передачи реестра (исключая лиц, подписывающих акт проверки предприятия) на районном уровне его должны завизировать не менее 5 должностных лиц (работники налоговой инспекции, налоговой милиции, руководитель аудита). Аналогично городской реестр и общегосударственный. Причем пояснений руководителям предприятий, почему попадая в один реестр на возмещение, они не попадают в другие, никто даже не собирается давать. Зато, по словам бизнесменов, если вовремя отблагодарить кого надо, вопросы не возникают вообще. Фактически новый порядок оказался способом «выдаивания благодарности» за то, чтобы налоговики вышли на проверку для подтверждения правомерности возмещения НДС.
А тем временем пока одни экспортеры мучаются, бегая по инстанциям, другие получают возмещение за очень странный экспорт. И тут будет уместно вспомнить, что попытка разделить экспортеров на честных и нечестных удалась не налоговой, а Контрольно-ревизионному правлению, когда им руководил Николай Сивульский. Он впервые ввел такое понятие, как нетипичный экспорт. Что имеется в виду? Есть хитрая зачетная схема по НДС: если работает крупное предприятие, у него возникают большие обязательства по уплате НДС в бюджет при реализации своей продукции. Сразу же появляется экспортер, у которого есть право на возмещение НДС. Они договариваются между собой, предприятие покупает у экспортера его продукцию, продает ее за границу от своего имени и по закону имеет право ставить НДС в зачет: не платит в бюджет, а экспортер не просит возмещения.
При поддержке Юлии Тимошенко, возглавлявшей на тот момент Кабинет министров, КРУ провело массовые проверки по выявлению нетипичного экспорта, на котором попались многие отечественные производители, которые активно занимаются нетипичным экспортом. В конце концов Юлия Владимировна оформила лозунг расследования: “Продавать можешь только то, что производишь сам!”. Все это было заявлено на совещании по проблемным вопросам налогообложения, где присутствовал и выступал Киреев. О его спиче мы расскажем после. Но указание Тимошенко прекратить возмещение НДС по нетипичному экспорту он воспринял с энтузиазмом, записал все в блокнотик и старательно покивал головой. В общем, на словах пообещал делать все, от него зависящее, чтобы прекратить данную «схему». А теперь обратимся к фактам, которые свидетельствуют о том, что слова и дела у шефа ГНАУ не сходятся.
Итак, за 9 месяцев 2005 года из Государственного бюджета возмещено больше чем 8,5 млрд. грн. В том числе – возмещение получили:
ООО “Харьковский ликероводочный завод” (32500414) нетипичный
экспорт продукции (конденсаторы электрические) на сумму около 0,5 млн.
грн.;
ОАО “Киевский завод реле и автоматики” (00214853) — шкура крупного
рогатого скота на сумму 0,7 млн. грн.;
ДП “Житомирский ликероводочный завод” (00375504) – мазут
топливный, шкуры крупного рогатого скота на сумму больше 22 млн. грн.;
ООО “Украинский автомобильный холдинг” (31809799) — экспорт вроде бы
собранных в Украине 120-и тон ягод черники на сумму 4,2 млн. грн.;
Возникает вопрос: с каких это пор ГНАУ стало так наивно, что не удивляется, почему водочный завод продает мазут, а автомобильный холдинг торгует черникой? Возможно, проблема в том, что господин Киреев – банкир, а не налоговик, и лучше разбирается в банках? И тут самое время вернуться к обещанным воспоминаниям о совещании у Тимошенко.
Выступая с размашистым докладом по проблемам налогообложения прибыли и приводя в качестве ярких примеров «злостных минимизаторов» банки, он впервые ввел показатель “налоговой нагрузки” на конкретные банк или предприятие. В т. ч. “средней налоговой нагрузки”. Этого термина вы не найдете в учебниках по экономике и тем более в законах Украины. Показатель предлагается рассчитывать как величину уплаченных в бюджет налогов по отношению к валовому доходу предприятия. Соответственно те, у кого величина налоговой нагрузки выше средней, считаются нормальными плательщиками, а ниже средней — неплательщиками, с которыми надо работать. При этом ГНАУ освобождается от забот, связанных с тщательной проверкой отчетности, операций, соблюдения законодательства, правильности формирования валовых затрат и наконец уплаты налогов. Упрощенная система контроля налогов позволяет объявить неплательщиком «на глаз». И снова не сложно угадать стоимость «номинации» — хороший плательщик.
Правда, с «налоговыми тройками» вроде бы не сложилось: юристы дали заключение, что если такая система будет введена «теоретически установленные неплательщики» сумеют легко отбиться в суде. И тогда Александр Иванович придумал новый креатив – «черно-красные» списки и перелицензирования всех украинских производителей ликеро-водочной продукции. Якобы с целью выявления незаконных производств и борьбы с неофициальными выплатами заработной платы. Деловой люд уже спрашивает, сколько будет стоить пройти проверку и получить лицензию и пройти проверку, но не получить. Как и в каждой шутке здесь есть большая доля правды. Так и хочется сказать: Александр Иванович, вы случайно изобретаете способы внезаконодательного усовершенствования налоговой системы или для того, чтобы отвлекать внимание от вопроса: почему автомобильные холдинги торгуют черникой и получают НДС, а другие – нет?
Елена Рубцова, «ОРД»
