Две недели назад управление информационной политики ГНАУ распространило информацию, что в Национальной академии государственной налоговой службы (НАГНСУ) за деньги студентов покупали дорогие автомобили. И что это было выявлено в результате проверки, которую проводили работники аппарата ГНАУ с привлечением коллег из других ведомств. Тогда же пошел слух, что ректора Петра Мельника снимают с должности и чуть ли не подводят «под статью». Оказалось, что все это «дудки». Проверок действительно было много. И результаты некоторых уже известны – они полностью опровергают выдвинутые налоговиками против своего коллеги обвинения.
НАГНСУ называют «налоговым Кембриджем». Только он выпускает офицеров налоговой милиции, специалистов по финансовому праву, налогообложению, оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, налоговому контролю и аудиту, учету платежей налогоплательщиков. Налоговая академия ведет свое начало от индустриального техникума, в который в 1972 году поступил учиться нынешний ректор Петр Мельник. В дальнейшем вся его жизнь была связана с этим учебным заведением. Благодаря усилиям Петра Владимировича на базе провинциального техникума возник престижный вуз, где есть все: университетский городок европейского уровня, лучшие преподаватели, современная библиотека, информационно-издательский центр, спортивная база, жилые дома для профессорско-преподавательского состава, комфортное студенческое общежитие.
Кому из номенклатурщиков ГНАУ приглянулось тихая должность ректора Ирпенской академии известно только посвященным, но на имя нынешнего главы налоговой Александра Киреева стали сыпаться доносы на Мельника. Потом в прессу была подкинута информация о скупке ректором открепительных талонов во время выборов и использовании благотворительных пожертвований на покупку престижной Ауди-8. Затем на имя Виктора Ющенко пришло письмо от самого Киреева с просьбой запустить масштабную проверку по перечисленным выше фактам. 3 апреля президент поставил «фишку»: «Луценко, Турчинову, Пискуну. Прошу всесторонне проверить деятельность Академии и доложить».
Еще не успели высохнуть чернила на распоряжении Виктора Андреевича, как 8 апреля директор Департамента ведомственного контроля ГНАУ Мокриев рапортует руководству, что Мельник плохо делает «работу над ошибками». Составленный им «План исправления недостатков», выявленных во время последней проверки из 76 пунктов проверяющих не устраивает. Дальше на шести страницах поясняется, почему Петр Владимирович не прав, а в конце написано: «Поручить департаменту работы с персоналом с участием юридического департамента подготовить проект приказа ГНАУ о разрыве контракта с ректором Мельником П.В.».
Но внутренняя проверка это одно. А назначенная президентом ревизия деятельности Академии силовыми ведомствами, которые, как известно, ничего не пропускают мимо своего внимания – совсем другое. По сообщению прессы (в частности газеты «Киевский телеграф») все три ведомства (МВД, СБУи Генпрокуратура) свои выводы сделали и итоговые документы в принципе не отличаются друг от друга по содержанию. Нам удалось достать первый из названных выше документов. Это справка МВД по проверке НАГНСУ.
ДОВІДКА
про результати перевірки звернення Голови Державної податкової адміністрації України щодо порушень в діяльності Національної академії державної податкової служби України
Департаментом ДСБЕЗ МВС України із виїздом на місце проведено перевірку фактів, викладених у зверненні Голови Державної податкової адміністрації України Кірєєва О.І. щодо порушень в діяльності керівництва Національної академії державної податкової служби України (НАДПСУ), яка заснована на державній формі власності і, відповідно Статуту (зареєстрований 21.01.2005 виконавчим комітетом Ірпінської міської ради Київської області), підпорядкована Державній податковій адміністрації України.
Перевіркою встановлено, що ДПА України систематично проводить відомчі перевірки вказаного вищого навчального закладу з метою з’ясування стану навчально-виховної та фінансово-господарської діяльності.
Так, згідно з наказом ДПА України від 30.01.2004 № 54 керівництво Академії було зобов’язане забезпечити належну організацію навчального процесу та усунути ряд порушень фінансової дисципліни, що виявлені у січні 2004 року.
18.03.2005 ДПА України здійснило контрольну перевірку НАДПС, в ході якої зафіксовано факти незаконного використання навчальним закладом благодійної допомоги, державного майна та інші порушення, про що 31.03.2005 складено відповідну довідку.
Встановлено, що відомчі перевірки проведені поверхово, внаслідок чого зроблено окремі висновки щодо наявності порушень, які документально свого підтвердження не знаходять. Такі обставини спростовують доводи Голови Державної податкової адміністрації України в частині наявності в діях ректора та інших службових осіб Академії ознак злочинів, у т. ч. пов’язаних із нецільовим використанням бюджетних коштів.
Проведеною перевіркою у межах своїх повноважень та компетенції охоплено певні питання, яким раніше Державною податковою адміністрацією України надавалася оцінка.
1. Перевищення фактичних видатків понад затверджені кошторисні призначення.
Станом на 01.01.2005 понад кошторисні призначення навчальним закладом використано майже 475,8 тис. грн. З метою з’ясування причин виникнення заборгованості опитано начальника планово-фінансового відділу, яка пояснила, що перевищення фактичних витрат над кошторисними призначеннями виникли у зв’язку з використанням у 2004 році матеріальних цінностей, які на початок року рахувалися у складських залишках. Відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України склад бюджетного правопорушення утворює наявність лише небюджетної кредиторської заборгованості. Перевіркою такої заборгованості не виявлено, що, в свою чергу, виключає відповідальність службових осіб Академії.
2. Порушення виборчого законодавства та втручання ректора
НАДПС України Мельника П.В. у виборчий процес в ході виборів
Президента України.
Встановлено, що повідомлення на інтернетсайтІ Інформаційної Агенції “Інтерфакс-Україна” щодо порушень ректором Академії законодавства про вибори Президента України в порядку ст. 97 КПК України перевірено прокуратурою м. Ірпеня. Викладені у публікації факти скуповування в студентів відкріпних талонів, заповнення виборчих бюлетенів у присутності викладачів та підкупу голосів за одного з кандидатів на пост Президента України у ході перевірки свого підтвердження не знайшли, в зв’язку з чим 23.12.2004 прийняте рішення про відмову в порушенні кримшальної справи на підставі ст. 6 п.2 КПК України. Підстав для скасування вказаного рішення Генеральною прокуратурою України не вбачається.
3. Придбання, утримання та використання основних засобів (споруд, житлових будинків, автотранспорту), у т.ч. здача в оренду та відчуження майна.
Відомчою перевіркою (довідка від 31.03.2005) зазначено, що державне майно, яке перебуває у користуванні навчального закладу, без укладення договорів використовується Ірпінським вузлом зв’язку ДП “Укрпошта”, Науково-дослідним інститутом фінансового права та Київським фінансово-економічним коледжем, а договір оренди з ВАТ “ВА Банк” від 15.07.2003 не переоформлено відповідно до вимог ст. 287 Господарського кодексу України (орендодавцем нерухомого майна, яке є державною власністю, виступає Фонд державного майна України).
Вказані висновки сформульовано без вивчення необхідних документів та аналізу чинного законодавства щодо оренди державного майна.
Так, з метою обслуговування студентів та викладачів 01.03.2001 між Академією та Ірпінським відділенням зв’язку укладено договір оренди нерухомого майна, термін якого закінчується 01.03.2006. Розрахунок орендної плати погоджено наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській області від 31.05.2001.
Науково-дослідний інститут фінансового права створено у структурі Академії з наданням статусу юридичної особи. Наказом НАДПС України від 13.08.2004 № 1625 вказаному навчальному закладу, для організації та проведення фундаментальних і прикладних наукових досліджень у галузі фінансового та податкового права, надано приміщення загальною площею 190,55 кв. м. Прийняття цього рішення обумовлено наказом Державної податкової адміністрації від 16.08.2001 № 328, згідно з яким Академію зобов’язано вирішити питання щодо забезпечення Інституту приміщенням.
Розрахунки із постачальниками за комунальні послуги та спожиту електроенергію здійснюються Академією за рахунок коштів Інституту.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 1999 року № 2346 та наказу Державної податкової адміністрації України від 14.02.2002 № 56 Київський фінансово-економічний коледж також є структурним підрозділом Академії. Згідно з п. 6 Статуту, затвердженого заступником ДПА України 23.11.2004, вказаний навчальний заклад першого рівня акредитації створено на матеріально-технічній базі Національної академії державної податкової служби України. Для забезпечення діяльності коледжу надані приміщення загальною площею 2200 кв. м., що підтверджується наказом НАДПС від 13.08.2004 № 1624. При цьому обов’язки щодо відшкодування комунальних платежів покладено на коледж, як самостійну юридичну особу. Остаточні розрахунки за наданні послуги здійснюються Академією.
За таких обставин рішення Академії щодо передачі приміщень у користування структурним підрозділам — Науково-дослідному інституту фінансового права та Київському фінансово-економічному коледжу — є правомірними.
Відділення ВТ “ВА Банк” до 2008 року орендує приміщення Академії загальною площею 843 кв. м. на підставі договору оренди від 15.07.2003. Відповідно до ст. ст. 10, 23 Закону України “Про оренду державного та комунального майна” договір зберігає, чинність упродовж всього терміну дії, в т.ч. у випадку, коли після його укладення законодавством встановлено інші умови та в разі зміни власника орендованого майна. Таким чином, переоформлення договору оренди з ВТ “ВА Банк” у відповідності до вимог ст. 287 Господарського кодексу України можливе лише після 15.07.2008. Підстав для дострокового розірвання вказаної угоди не вбачається, оскільки орендарем істотні умови договору не порушуються.
Академією за рахунок коштів спеціального фонду придбано легковий автомобіль представницького класу марки “Audi A 8 Limousine Langversion” вартістю 799,9 тис. грн. у дочірнього підприємства “Audi Центр Віпос” (офіційний дилер Аudі АG в Києві та Київській області), як переможця тендерних торгів (протокол від 24.11.2004 № 61 засідання тендерного комітету НАДПС України) згідно з договором від 24.11.2004 № 2004408.
Процедуру закупівлі погоджено з Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції України (лист від 23.11.2004 № 1137). Дозвіл на придбання зазначеного автомобіля за ініціативи Державної податкової адміністрації України надано також Міністерством фінансів України (лист від 18.11.2004 № 31-03030-01-18/21555), яким зазначено, що граничні суми витрат на придбання спеціальних автомобілів не встановлені. Таким чином, ректор Академії чи інші службові особи не можуть бути притягнуті до відповідальності за порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2001 року № 332 “Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп’ютерів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного і місцевого бюджетів”. Після оприбуткування автомобіль було закріплено за відділом міжнародних зв’язків, який, згідно з довідкою ДПА України від 31.03.2005, у структурі Національної академії ДПС України відсутній. Проте, такий висновок спростовується дослідженими матеріалами. Зокрема, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 № 303-р у структурі Академії створено Науково-дослідний інститут фінансового права. Потреба у придбанні автомобіля представницького класу виникла у зв’язку з необхідністю розвитку міжнародних зв’язків, належного обслуговування іноземних делегацій, учасників міжнародних конференцій і симпозіумів, які, в переважній більшості, організовуються вказаним інститутом. Загальне управління Науково-дослідним інститутом фшансового права у відповідності до Положення, зареєстрованого рішенням виконкомом Ірпінської міської ради від 29.01.2000 № 69, покладено на Академію.
На даний час автомашина на умовах оренди використовується Державним підприємством “Транспортне підприємство Національної академії державної податкової служби України”, що стверджується додатковою угодою до договору оренди транспортних засобів від 04.01.2005 № 1. З пояснень директора цього підприємства Бублика П.О. вбачається, що “Aуді А8” державний номерний знак II 1416 П та інші транспортні засоби, які замовляє Академія, використовуються у двозмінному режимі згідно з нормами, визначеними наказом від 28.02.2005 № 403 “Про встановлення норм пробігу і ліміту на пальне” (3200 км. на місяць). Водночас робочою групою ДПА України зроблено висновок щодо формального виконання вказаного наказу, оскільки результати вибіркової перевірки подорожніх листів засвідчили, що службові автомобілі Деу Леганза (219-84 КА), Опель Фронтера (003-33 КМ), Мазда 626 (007-77 КМ), ВАЗ-21074 (069-71 КМ), Сузукі Свіфт (002-76 КІ), ВАЗ-2106 (057-72 КМ), Самсунг (007-80 II), Мерседес Бенц Е 320 (777-94 КІ); та Ауді А8 (II 1416 II) упродовж серпня 2004 року та березня 2005 року обслуговувались одним водієм. Проте, такі твердження не можуть виключати двозмінний режим роботи. Так, за інформацією Академії, дані автомашини працювали в 2-х змінному режимі з одним водієм у зв’язку з тим, що їх кількість обмежено штатним розписом.
Національною академією державної податкової служби України в особі першого проректора Ляшенка Ю.І. в грудні 2004 року з ВАТ “Київське спеціалізоване ремонтно-будівельне товариство” укладено договори купівлі-продажу майнового комплексу колишнього піонерського табору імені Макаренка та прибудованого до 54-х квартирного житлового будинку в місті Ірпені по вул. Українській, 82 промтоварного магазину і кафетерію. Дозвіл на продаж вказаних об’єктів надано Державною податковою адміністрацією України (лист від 19.07.2004 № 5914/6/05-0116). Дозволи Фонду державного майна України на відчуження зазначеного майна також в наявності. У січні — лютому ц.р. на рахунок навчального закладу за реалізацію промтоварного магазину та кафетерію надійшло 234 230 грн., за піонерський табір — 75 229 грн. Підстав для ініціювання питання щодо визнання вказаних угод незаконними на даний час не вбачається.
Перевіркою питань законності реалізації автомобіля марки “Крайслер Страус” встановлено, що вказаний автомобіль відчужено згідно з наказом Академії від 07.02.2005 № 244 “Про реалізацію службового автомобіля” за погодженням з Державною податковою адміністрацією України. Державний номер автомобіля у цьому наказі відображено невірно з технічних причин. Розбіжності щодо марки автомобіля виникли в зв’язку з тим, що у біржовому контракті містяться відомості, вказані у технічному паспорті, а наказ підготовлено на підставі бухгалтерських документів. Викладені обставини спростовують висновки комісії Державної податкової адміністрації України щодо продажу різних автомобілів.
4. Використання коштів від благодійної допомоги фізичних та
юридичних осіб.
При Національній академії державної податкової служби України благодійні та інші фонди відсутні.
Благодійні (добровільні) внески і пожертви надходять на позабюджетний рахунок відповідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 4 серпня 2000 року № 1222 “Про затвердження порядку отримання благодійних (добровільних) внесків і пожертв від юридичних та фізичних осіб бюджетними установами і закладами освіти, охорони здоров’я, культури, науки, спорту та фізичного виховання для потреб їх фінансування” і використовуються згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17 травня 2002 року № 659 “Про затвердження переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання”.
5. Розповсюдження на прилеглій до навчального закладу території
наркотичних засобів.
У листі Голови Державної податкової адміністрації України Кірєєва О.І. відсутні конкретні факти неналежної роботи Академії щодо профілактики правопорушень серед студентів навчального закладу. Водночас зроблено посилання на наявність оперативної інформації про розповсюдження серед студентів наркотичних засобів, що є недостатнім для організації перевірки з цих питань.
Разом з тим, опрацьовані матеріали свідчать, що з метою підвищення ефективності навчально-виховних заходів, недопущення антисоціальних проявів, у т.ч. пияцтва та наркоманії в Академії створено Координаційну раду, засідання якої проводяться за участю керівництва навчального закладу. Окрім цього затверджено Програму профілактики правопорушень, порушень дисципліни та інших антисоціальних проявів серед молоді Національної академії ДПС України, вжито ряд інших заходів.
Правоохоронними органами інформація щодо виявлення фактів збуту чи вживання студентами наркотичних чи психотропних речовин до НАДПС України не надсилалася.
Таким чином, в ході перевірки звернення Голови Державної податкової адміністрації України Кірєєва О.І. до Президента України від 22.03.2005 № 59/1/14-4018/81 викладені факти порушень закону в діяльності керівництва Національної академії державної податкової служби України свого підтвердження не знайшли.
Про результатами перевірки необхідно підготувати інформацію Президентові України.
10 відділ ДСБЕЗ МВС України
№5/
25 квітня 2005 року
Розумний, 2898
Коротко подытожим сказанное. Итак, как признали проверяющие ведомственные проверки ГНАУ проведены поверхностно, вследствие чего сделанные выводы о наличии нарушений документального подтверждения не находят. В действиях ректоры и других должностных лиц Академии нет признаков преступления, в том числе связанных с использованием бюджетных средств… Изложенные в СМИ факты скупки у студентов открепительных талонов своего подтверждения не нашли…. Академией за счет средств специального фонда куплен легковой автомобиль представительского класса Ауди-8. Процедуру закупки согласовано с Министерством экономики (письмо от 23.11.2004 №1137). Разрешение на покупку упомянутого автомобиля по инициативе ГНАУ дано также Министерством финансов (письмо от 18.11.2004 3 31-03030-01-1/21555), которым указано, что предельные суммы расходов на покупку специальных автомобилей не установлены…».
Более того, в соответствии с постановлением Кабмина № 1222 от 4.08.2000 за подписью премьера Ющенко, если благотворители не определили на какие конкретно цели тратить их пожертвования, это решает руководитель учебного заведения, исходя из текущих нужд.
Выходит пора извиняться перед ректором, так много сделавшем для родного вуза? Однако возникает вопрос: зачем Академии нужна такая дорогая машина, и не куплена ли она в ущерб студентам? Ответ дает Договор сотрудничества между НАГНСУ и МИДом от 11 марта 2004 года. Согласитесь, что возить в Ирпень иностранного профессора, посла или просто важного гостя на автобусе как-то не солидно. Да и не покупать же под эти цели «Запорожец». Что же касается финансов, то согласно справке, фигурирующей в проверках, из 8,721 млн. грн. благотворительных взносов, на покупку злосчастной Ауди потрачено только 9,2%. Больше всего – 58% — ушло на жилье для студентов и преподавателей, остальное – на покупку оборудования, ремонт, помощь студентам-сиротам и т.д. Это также подтверждено документально.
Елена Рубцова, специально для ОРД
